当前，云计算、物联网、大数据等信息技术创新活跃，互联网、移动互联网加速与传统产业渗透，信息化对经济发展的作用日益显现。2014年，全国信息消费整体规模持续扩大，制造业逐步向智能化转型，智慧城市进入实质性建设阶段，移动政务服务成为政府网上服务新渠道。展望2015年，信息消费将促进经济社会新发展，中国制造将迈入智能制造时代，智慧城市将有利于解决我国的城镇化疾病并推动新型城镇化建设，移动政务应用将开启掌上政务时代。然而，网络空间行为效力缺乏法律法规保护、信息资源制约一站式网上服务、智能制造标准体系有待完善、智慧城市建设资金难以持续等问题仍然存在。

一、对2015年形势的基本判断

（一）信息消费对经济的拉动作用将进一步凸显

随着我国经济进入增速换挡期，信息消费将成为实现内需驱动的有力抓手，推动经济快速增长。截至2014年10月，三家基础电信企业电信业务总量完成1611.6亿元，同比增长17.6%；互联网宽带接入用户总数突破2亿户，互联网流量消费持续高速增长，移动互联网接入流量达16.05亿吉比特（GB），同比增长58.6% ；网络购物同比增长39.4%，比专业店、超市和百货店当月增速分别高出33.3个、33.6个和35.4个百分点 。据国家统计局统计，2014年1～10月限额以上单位网上零售额同比增长55.6个百分点；10月限额以上单位通信器材零售额增长42.3%，增幅比2013年同期高10.9个百分点。这不但超过了同期GDP的增长速度，也大大超过了其他产品和服务小幅的增长速度，对经济增长的贡献不言而喻。

目前，国家层面正在紧锣密鼓研究制定国家信息化的发展战略，各地加快开展信息化“十三五”规划预研，FDD-LTE商用牌照的发放进入日程，在我国政策红利和行业技术发展的双重推动下，信息消费发展空间和增长潜力将更加惊人，必将推动我国经济社会新发展。根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求，预计到2015年，我国信息消费规模将超过3.2万亿元，较2014年将增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。其中，基于互联网的新型信息消费规模将达到2.4万亿元，年均增长30%以上；基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，网络零售有望带动新增消费1.2万亿元；电子商务交易额将超过18万亿元，网络零售交易额将突破3万亿元。

（二）新一代信息技术的应用将推动中国制造向智能制造转变

当前，全球正掀起一波自动化技术浪潮，工业4.0时代正扑面而来。作为制造业大国的中国，人口红利方面的优势将慢慢消弱并消失，以3D打印技术、工业机器人、智能工厂为代表的未来智能制造业是一种理想的生产方式。当前，3D打印、人工智能、大数据、云计算等颠覆性技术正日益成为制造业不可或缺的元素，驱动着制造业向智能制造的转身。其中，3D打印技术已成功应用于多个国产航空项目的原型机制造。国产工业机器人已广泛深入应用于在国民经济25个行业大类、52个行业种类，涉及诸多制造业领域 ，全国各省市地区正在建设和筹建的机器人产业园超过30余家， 预计 2015 年，中国机器人产销量将跃居全球第一，有望在智能工业领域先拔头筹。

大型制造企业集中集成的智能化建设持续深入，中石油、中石化和中海油等大型国有企业的数字化工厂项目相继启动。很多制造企业也表现出了对云计算、物联网的青睐，特别是航空、汽车、装备、通信等制造行业，不惜重金引进技术，打造新品牌，制造业智能化发展日趋明显。 2015年，随着3D打印技术研发升级，工业机器人扩大应用，智能工厂加快布局，“中国制造”将向“智能制造”转型。

（三）智慧城市建设的全面展开将推进新型城镇化建设

当前，我国经济快速发展，城镇化进程加快，衍生出诸如交通拥堵、环境污染、能源紧缺、住房不足、看病难、失业率高等问题。智慧城市的出现，将有利于解决我国的城镇化疾病，并推动新型城镇化建设。自住建部开展智慧城市试点工作以来，我国智慧城市发展已从概念和模型阶段全面进入规划、建设和实施阶段。智慧城市试点达到193个，越来越多的智慧城市建设积极利用信息技术等现代科技成果加强城市管理、改善城市服务、完善城市功能。其中，有的是综合推进智慧城市建设，如“智慧深圳”“智慧南京”等；有的是围绕自身城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，如“数字南昌”“健康重庆”“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

从国家发布出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等政策文件和各地发布的推进智慧城市建设的战略规划及正在实施的重点项目来看，我国将加快行政服务、家庭网络、智能城乡、医疗保健、生态系统服务、智能交通运输产业、能源等与民众生活息息相关的智慧服务项目建设步伐，将有效解决新型城镇化发展中所带来的上述问题。据IDC预测，未来10年，智慧城市建设相关投资将超过2万亿元， 预计2015年将达到150亿美元，2013—2015年年复合增长率将达到18%。可见，智慧城市的快速发展将引领我国新型城镇化建设。

（四）移动政务服务将开启掌上政务时代

以移动终端办理业务的移动政务充分满足了公众无处不在的服务需求，作为政府为公民提供公共服务的新途径，成为必然的发展趋势。中央和地方政府部门体验到移动政务带来的便捷、高效，纷纷开通自己的官方微博、微信。2014年9月10日，国家互联网信息办公室下发通知，要求“全国各地网信部门推动党政机关、企事业单位和人民团体积极运用即时通信工具开展政务信息服务工作”。据中国传媒大学媒介与公共事务研究院新媒体实验室数据显示，截至2014年10月31日，我国政务微信总量已突破1.3万个，发展为39个职能细类。其中公安占18.81%、共青团占9.53%、政府办占7.73%、医疗卫生计生占6.85%、党政新闻宣传占5.40%、检察院占5.14%、文物旅游占4.72%、科教文体占4.49%及法院占3.43%等，以上10类政务微信数量居多，占据总量的69.15%。

在国信办力推移动政务服务的背景下，伴随技术的进步，微博、微信平台将逐渐成熟，移动政务服务功能也日臻完善。在互联网络基础设施完善，以及3G、移动寻址技术等技术成熟的推动下，预计到2015年，我国移动互联网活跃用户将超过8亿 ，移动互联网普及率将超50%。从国家政策支持和移动互联网发展趋势来看，我国掌上政务新时代即将开启，发展趋势显而易见。

二、需要关注的几个问题

（一）信息网络空间行为亟待法律法规规范

当前，网络应用正在向深层次发展，很多网络行为亟待法律和制度的规范。但目前，我国网络治理的法律进程总体落后于网络空间的发展，某些在实体空间使用的法律法规不太适应互联网发展实际，在实施过程中效率不高；有关互联网的执法行为往往遭遇灰色地带，出现法律无明文规定、法律模糊、存在法律冲突等问题。例如，网上投票、网上举报、网上博彩、网上办公、网络会议、电子发票等的参与主体身份确定，以及该网络行为合法性界定，网络犯罪、垃圾信息等不法行为的处罚措施等问题长期悬而未决，极大地扰乱了网络空间秩序。这些问题都亟待通过制度和法律的规范，只有这样，网络空间才能得到充分利用，才能真正把经济和社会活动中相当大一部分内容转移到网络空间中。发生在网络空间中的活动如果能够依据法律制度认定行为的性质和有效性，就打破了实施这些网络行为的障碍，在很大程度上鼓励了信息化的应用。

（二）信息资源碎片化不利于实现一站式网上服务

目前，我国信息资源大部分是各部门独立采集、独立保管，主要在部门系统内流转，如人口、法人、地理等基础信息资源由公安、工商、国土等部门掌握，教育、文化、医疗、旅游等业务信息资源由各业务部门掌握，社会公共活动对相关政府部门信息资源的需求得不到满足。这种碎片化的状态导致基层政府政务信息资源部门割据，基层政府横向部门间的信息资源无法有效整合，信息资源长期处于零散状态，信息共享和业务协同无法推动，基层政府也就无法为公众提供统一的公共服务问题，妨碍了一站式服务整体效能的实现，加大了部门协调成本，又给公众办事造成了极大的不便。

（三）智能制造标准体系尚不完善

目前，智能制造的发展提速促使标准规范不一致的问题更加突出。工业领域缺乏行业性的智能制造标准规范，企业在跨系统、跨平台集成应用时面临很多复杂的技术难题，有的甚至需要推倒重来。例如，物联网行业应用标准缺失，导致设备不能兼容；企业内部各类信息系统间的集成也存在标准规范滞后、不统一的问题。再如，由于智能产品标准的缺乏，家电企业的智能家居开发各自为营，海尔发布的U+智慧生活操作系统、美的推出的“一个智慧管家系统+一个M-Smart互动社区+一个M-Box管理中心”智能家居模式、格力研制的基于云端的能源和环境管理家居系统，均是主打本品牌智能家居相互间的联接对话，不同品牌之间难以兼容，为用户接纳智能产品树立了应用壁垒，在一定程度上阻碍了智能产品向个人生活的渗透。

（四）智慧城市建设资金难题待解

智慧城市涉及面广，涉及城市运行，以及经济与社会发展的方方面面，涵盖城市管理、政府服务、经济发展、居民生活、安全保障、文化娱乐等多个领域，建设投资时间长、金额大，很难由政府独自投入资金。海南省万宁市，计划投入100亿元，其中，建设基础设施、市政配套建设的启动资金就需要20亿～30亿元。广州市萝岗区，在财政已投入94亿元的基础上，2014—2017年每年计划再安排财政投资40亿元。特别是市场化投融资方式逐渐渗透到政府建设中来，而各方的利益诉求往往会产生较大的冲突，进而导致影响系统的建设进度和建设质量，容易产生资金管理分散的问题风险。另外，智慧城市的建设不仅需要前期的巨额投入，后期运维及升级费用也很高，稳定持续的资金是其长效运行的重要保障。在我国，政府是智慧城市建设重要的资金来源，政府资金数量有限，并有较为明确的使用要求和限制，仅靠政府是难以长效推进的。

三、应采取的对策建议

（一）将网络空间纳入国家战略优先考虑

网络空间已经成为陆、海、空、天之后的第五大主权领域空间，许多国家开始界定网络空间中的国家主权和个人空间。目前，全世界已有30多个国家制定了有关网络空间或互联网使用的政策，而我国还缺乏相关的战略规划。把握和适应未来网络空间演变趋势，尽快制定适合我国国情和发展理念的网络空间国家战略，将网络空间的规划建设上升到国家利益高度。加强统筹规划和顶层设计，确立我国网络空间战略近中远期发展目标、发展重点和实施途径。系统梳理我国现有的网络空间安全政策和治理手段，针对网络空间利用过程产生的新现象、新问题，及时出台相关规划、制度和措施，形成完整科学的网络空间治理和网络安全管理体系，为贯彻实施网络空间国家战略提供有力支撑。

（二）以扩大信息消费为基点推动信息经济全面发展

党中央、国务院高度重视信息经济发展，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，要“形成实力雄厚的信息经济”、要“向着信息经济全面发展的目标不断前进”。信息经济的一个突出特点是，经济发展主要依靠与信息产品和信息服务的生产、分配、交换和消费相关的活动。消费，特别是信息消费是经济正常运转的基础。当前，我国宏观经济结构畸形，消费和投资不均衡，长期以来过高的投资规模不断创造供给，而有效需求不足，造成经济逐步放缓。必须将扩大信息消费作为经济结构调整的重要经济政策，加快建立扩大消费需求的长效机制，形成合理的经济结构，为信息经济全面发展奠定坚实基础。

（三）以公众需求为导向丰富政府网上服务内容

当前的政府网上服务能力与老百姓的需求仍存在较大的差距。为了提高信息资源的利用效率，更好地为公众服务，促进政府体制转型，提速服务型政府建设，唯有以社会公众需求为导向，积极运用物联网、云计算、大数据等先进技术突破地域和时间上的限制，对人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础信息、统计、税务、城市建设、房地产、人事、劳动和社会保障、教育、科技、卫生、民政信息，以及城市中的水、电、油、气、交通等与公众生活密切相关的信息资源进行全面整合，解决有限的信息收藏和无限的公众信息需求之间的矛盾，使社会公众可以在任何时间、任何地点快速查询和获取信息服务。在整合过程中，要加强组织领导，做到统筹规划，明确分工，优化办事流程，努力提供各种便民服务事项，保障和改善民生服务，创新社会管理。

（四）开展智能制造重大专项工程，探索应用发展模式

组织实施智能制造是提高生产效率、产品质量、产业链价值和核心竞争力的必由之路。当前，我国在智能测控、数控机床、机器人、新型传感器、3D打印等领域，初步形成完整的产业体系。但总体看，我国制造业发展仍然以简单的扩大再生产为主要途径，通过智能产品、技术、装备和理念改造提升传统制造业的任务艰巨而迫切。建议以推广普及智能工厂和智能制造模式为重点，分领域组织实施智能制造推进工程。加强技术攻关，选择电子、汽车、机床、航空、机械、纺织、冶金、石化等重点行业，通过两化深度融合、工业转型升级、智能制造装备发展、物联网等专项，围绕推广普及智能制造单元—智能车间—智能工厂—智能制造系统，组织开展装备智能升级、工艺流程再造、基础数据共享、远程诊断维护等试点，探索应用模式，形成一系列成熟的可复制推广的应用模板，推动制造业向智能化发展转型。

（五）建立多元化、多渠道的智慧城市投融资模式

在智慧城市建设的过程中，只依靠政府财政资金很难满足智慧城市的资金需求，谋求更多的投融资渠道、确立相对稳定的资金来源是十分必要的，从而保障城市可持续发展。智慧城市建设的过程中，根据不同项目的具体特点，需要广开投融资渠道，创新投融资模式，充分发挥资本市场作用，逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。例如，对于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本较低的建设运营项目，政府可以独立投资，其模式为非盈利的，主要用于政务与公共服务；对于资金投入量多、政府控制性强、公共服务性大、开发准备期长、专业管理难度大、投资运营期长、收益比较稳定的项目，建议采用政府牵头BOT模式，通过市场化运作完成项目建设，并获取经营收益偿还项目贷款本息，支付运营成本，收回投资者资本金，并获取合理的商业利润。

［赛迪智库］ 0tapxRFDCCa6LWQoZqYNX7OsPHbOwMGbupfh40BuJH4adJYI8EBvRs5vhVbbS4Gg