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1.3.1 美、加、澳模式

美加澳三国资源丰富,资源总量和人均占有量均在世界前列。其资源型城市主要以煤铁矿区和石油产区为主,一般规模较小,只有几千人到几万人,经济转型和实现可持续发展难度较小。这些国家的市场经济比较发达,绝大多数是私人企业,政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制,很少直接干预企业的经营。因此,在处理资源型城市产业转型问题上,企业的进入与退出主要由企业自主决定;政府主要解决资源型企业迁移后留下的人员安置问题。同时,三者都是移民国家,人们对迁移习以为常,绝大多数居民都能顺利迁移到适合自身发展的城市。这些国家的资源型城市就出现了两种截然相反的前途:一是矿竭城衰,人去城空而形成的“鬼城”,如美国西部地区;另一种就是形成了类似休斯敦和匹兹堡这样的综合型城市。不管是何种命运,都主要是市场自由选择的结果。

虽然是市场选择的结果,但政府在其中并非毫无作为,还是积极地采取了相应的政策和措施。其政府当局为了促进城市成功转型,并在城市转型中扮演着重要而积极的作用,常常采取短期、长期政策相结合进行有效调控。短期政策如利用财政支持和社会福利保障而采取的紧急救援,以帮助城市政府比较平稳地度过经济危机等;长期政策则是针对矿产开采所导致的社会结构失衡而制定的。其主要措施有:

① 建立预警系统。预警系统是指提前公布公司的计划,给公司、地方政府、工人及其家庭留出足够的时间来逐步有序地关闭工厂或是放弃一个矿区城市。加拿大法律规定的预警时间是2~4个月,这可以避免工人惊慌失措。

② 紧急经济援助:再培训、搬迁及工作分享策略。紧急救援可持续半年到一年,帮助工人渡过最初难关,直到找到工作为止;再培训可以提高工人在新兴产业中的就业机会;搬迁到其他地区以渡过暂时困难;工作分享可以降低不稳定性,减少社会不安定因素。

③ 建立社区赔偿基金和专项保险机制。由政府、公司、工会组织注入社区基金,作为危机时期的补救来源,并建立相应的社区委员会负责审查并发放资助。

④ 经济基础多样化。用实现经济基础多样化的手段来保障一个地区长期发展和繁荣,扩张经济基础、延长产业链。

⑤ 实施区域规划,建立结构联系。在北美通常采用中心城市资源区的做法。大型中心城市的外围依次是:无人居住带、移动性城镇地带、长期通勤地带。这三个地带构成中心城市资源区。在工地上有最必需的建筑,一般为简易平房即可。中心城市是周末娱乐和购物场所。这样中心城市资源区资源的枯竭只会导致就业结构的转移,而不是经济上的不稳定或城镇的消失。

1.美国资源型城市可持续发展典范——匹兹堡和休斯敦

1)钢都——匹兹堡

(1)概况

匹兹堡位于宾夕法尼亚州西南部,俄亥俄河上游奥里格纳河与蒙隆梅海拉河汇合的河口,是美国内地最大的港口之一。该市成立于1794年,1907年与奥里格纳县合并。市区面积约144平方公里,都会区约1.38万平方公里,市区人口约33万,都会区约240多万,是美国第21大都会区。

匹兹堡在17世纪后期仅为一毛皮贸易站。18世纪中叶,法国殖民者在此建立据点迪尤肯堡。1758年为英国殖民者夺取,改今名;1816年与附近一些移民点合并;1837年宾夕法尼亚运河建成,1851年铁路通达,该地成为重要的水陆交通枢纽,工商业迅速发展;1936年曾遭洪水严重破坏;40年代实施城市重建规划,基本上控制了洪水和工业烟尘污染。50年代以来,钢铁工业在全国的地位相对下降,目前其炼钢能力约占全国1/5。

匹兹堡西与俄亥俄—密西西比水系相连,北通伊利湖,东至大西洋沿岸中部诸港,为重要内河货运中心。有7条铁路线和9条公路线均在此交汇,国际机场设于西部。匹兹堡附近有储量丰富的优质烟煤和溶剂石灰岩,通过大湖和内河廉价运入苏必利尔的铁矿石。同时,匹兹堡地处大湖区和大西洋沿岸中部两大制造业带之间的有利位置,发展钢铁工业条件优越。优越的区位和交通条件使得匹兹堡市从19世纪中叶到20世纪中叶,一直在美国钢铁工业和钢铁产品供应中处于垄断地位,是名副其实的“钢都”。在钢铁工业基础上,还发展了重型机器制造、化学、原子能、电气器材、金属加工和运输机械等工业。匹兹堡成为美国最老的钢铁工业中心,美国钢铁公司、海湾石油公司、罗克韦尔国际公司、威斯汀豪斯公司等许多著名的钢铁公司总部均设于此。

(2)第一次复兴

1910年后,随着焦炭炉的改进,钢铁企业选址越来越趋于靠近铁矿而不是煤炭富集区。一度处于全国钢铁领袖地位的匹兹堡因其境内没有铁矿,其经济发展也逐渐放缓,最终陷入了长期衰退之中。重工业在创造了巨大经济价值的同时,也给城市带来严重的环境污染,匹兹堡市曾一度被称为“打开了盖子的地狱”。大量煤烟笼罩城市上空,空气质量严重下降。第二次世界大战后,匹兹堡更是成为一个满目疮痍、黑烟笼罩的烟城,无论是中心商业区、居民区还是工厂自身处处呈现出陈旧破败的痕迹,并长期受到洪水的侵害。此外,住房也十分缺乏,交通阻塞问题非常严重,城区总资产以每年上千万美元的比率下滑。1934年,匹兹堡有1/3的就业人口失业。1944年,匹兹堡被《华尔街日报》评为D级城市,前途黯淡。

20世纪30年代末,匹兹堡的命运已经到了或经济继续衰败或转折复兴的历史关头。从20世纪40年代开始,匹兹堡进入了第一阶段的复兴时期,其主要目标是改善环境,消除烟雾。在美国自由的市场经济条件下,环境治理的发起者不仅是政府,还有市民组织、社会团体等,最终发挥关键作用的有三大机构。

其一是阿勒根尼社区发展会议。这是1943年成立的一个研究和规划大都市区发展的市民组织。其目标是致力于匹兹堡“全面的社区改良”,主要关注市中心商业区和地区经济的复兴。阿勒根尼社区发展会议认识到,清除烟雾污染、改善环境对于振兴市中心商业区、实施城市更新计划,进而振兴匹兹堡经济都至关重要。该组织的关键人物由那些在匹兹堡地区拥有巨大的经济影响力的大金融家和企业家们组成。

其二是政府的力量,尤其是于1945年秋当选匹兹堡市长的戴维·劳伦斯(后连任至1959年)的大力支持。作为民主党阵营的劳伦斯,为了有效治理匹兹堡市的环境,与共和党控制的地方发展会议加强合作,执行强有力的减少煤烟法令,共同改善匹兹堡的环境和面貌。其后,他与阿勒根尼社区发展会议的负责人进行了有效的联合,实施了一系列行之有效的环境治理措施。

其三是烟雾控制联合理事会。1943年,匹兹堡市民俱乐部创立了这个新组织。它是来自匹兹堡市及阿勒根尼县的80个社会团体组成的联合会。理事会的口号是“现在比以往更需要”;其宗旨是继续加强对治理烟雾的宣传教育,维持公众对除烟法令的热情。理事会还组织了一个委员会研究新的除烟设备及无烟燃料的供应情况,组织了一个执行委员会来帮助防烟局。

在这三大机构的共同努力下,匹兹堡市迅速出台了有关环境保护的法令条文,尤其是将控制烟尘和净化河流的法律付诸实施,其结果终于使匹兹堡摆脱了烟雾笼罩的状况。之后,匹兹堡市又开始进行了大规模的城市改造,尤其重视教育、医疗、体育等社会事业的发展,进行了一系列基础设施建设。在城市改造中,匹兹堡市的一个显著特点是注重利用企业的力量。例如,在市发展局的协助下,市参议会批准了Jag钢铁公司的南区重建发展计划。1951年又批准了另外两项附加项目。在奥克兰,城市发展局为扩建儿童医院及匹兹堡大学公共卫生学院清理出了3英亩的土地,另外又将26英亩土地用来修建匹兹堡大学体育场所,而这些也都是非政府资助项目。在政府资助的项目里,匹兹堡重点发展了商业中心和居民住房等,开始了在金三角地区的一系列大规模工程,解决了1500个家庭的住房问题,同时也极大地方便了人们的生活。通过坚持不懈的努力,购物商场、豪华办公室、河边游艇、露天博物馆等拔地而起,匹兹堡焕然一新。

(3)第二次复兴

在这一系列复兴计划下,匹兹堡经济平稳发展,在20世纪60年代到70年代初期都保持了较快的增长。但到了70年代后期,受全球经济危机的影响,美国经济普遍萧条,财政紧缩,而同时匹兹堡由于资源逐渐枯竭,经济衰退严重,大量的企业倒闭,工人失业,社会问题丛生,市区人口大量下降,成为全美衰退最严重的大城市之一。

80年代,市政府开始采用一系列政策性措施,改造传统产业,开辟新路,其产业结构逐步由重型转向轻型和服务型,表现出强大的产业转换能力和创新意识,力求树立城市新形象,发展多种产业,建立以多样化为基础的现代化经济。这标志着匹兹堡经济进入了第二次复兴时期。其主要措施有:

第一,发展高新技术,用高新技术改造传统制造业。 第二次世界大战之后,随着高新技术的发展,虽然全国制造业就业人数急剧下降,但制造业仍是多样化经济中的一个重要成分。对于匹兹堡这样的老工业城市来说,制造业仍然是国民经济的重要组成部分。政府也制定了发展高新技术、用高新技术来改造传统制造业的制造业发展规划。重视轻工业,使企业规模变小、技术更先进,从而竞争力更强。匹兹堡还创建了小企业资助中心,向小企业贷款,加强企业与高等科研机构的合作。匹兹堡大学健康医疗中心的迅速扩张为医学研究及临床治疗的国际性中心;卡内基-梅隆大学也迅速成为计算机科学及机器人研究的国际性中心。随之而来的计算机应用、生物技术、先进材料、机器人智识系统和环境技术等领域的新技术、新工艺创造了数以万计的就业机会,有效地带动了匹兹堡经济的发展。

第二,积极培育第三产业,发挥非营利部门在经济振兴中的作用。 20世纪80年代以来,在钢铁业逐渐走向衰落的时候,匹兹堡的第三产业已经有了一定的基础。这时,匹兹堡又重点发展了金融保险、法律、房地产、工程设计、科研开发等生产性服务业和服务于教育、医疗卫生及政府政策部门的社会性服务业。社会服务业含有大量的提供教育、医疗、社会福利及文化服务的非营利机构。在国家经济乃至世界经济重构中,这些非营利部门在经济重组中提供了大量宝贵的就业机会。

匹兹堡的非营利部门基础雄厚。就教育而言,匹兹堡大学、杜宽兹尼大学、梅隆大学等都是在国际上享有盛誉;医疗方面,它享有建立在38家医院基础上的地区医疗保健中心,同时这里也是聚集着无数工程、技术人员及科学家的人才中心。此外,还拥有久负盛名的交响乐团和几家著名的大型艺术博物馆,这些文化产业的发展也成为城市经济转型的亮点。

第三,开发新城与保护旧城并重,将工业化遗产作为城市复兴的又 一基础。 匹兹堡处理历史文脉中的一个特色和亮点来自“工业遗产”概念,即工业化时期的工厂、仓库、码头、员工住宅等作为一份珍贵的历史遗产得到保护和修复,成为展示城市独特历史的博物馆一样的文化场所。匹兹堡是美国第一次工业革命的源头,有着得天独厚的工业化遗产资源。为了科学合理地保护工业化遗产,1964年,匹兹堡成立了专门的机构——历史与纪念物基金会,致力于城市文物特别是历史性建筑物的保护。

在基金会的协助下,匹兹堡市政府对城市现存的建筑物进行了考察,确定哪些建筑物需要保护、哪些需要拆除、哪些状态尚好。基金会还帮助匹兹堡于1971年出台了第一个关于保护历史文物的法令。它不仅仅将历史性建筑物推向市场,增强了人们的遗产保护意识,而且获得了巨大的商业收益。

在政府的一系列政策性措施影响下,匹兹堡的产业结构逐步由重型转向轻型和服务型,经济终于摆脱困境,开始走向全面的复苏。如今,匹兹堡仍然是以钢铁工业为主的城市,年产钢锭2500万吨,美国炼钢能力的20%集中在该市及其周围地区,是美国的钢铁中心。并且,匹兹堡的机电设备工业目前位居美国第二位。此外,炼油、炼铝、玻璃、医药、化工、电子等工业也相当发达,其工商业、交通运输业、科技、教育、卫生等都取得了较大发展。经过多年的成功探索与经济转型,现在的匹兹堡已成为一座美丽、繁华、现代化的国际城市。

匹兹堡两度复兴运动清楚地说明:领导人的决策和所采取的举措,对城市经济转型的成败得失至关重要;政府在城市转型过程中扮演着极为重要的角色。

2)石油之城——休斯敦

休斯敦位于德克萨斯州东南沿海,通过长80公里的通海运河与墨西哥湾相连;是美国东南部最大的城市,也是德克萨斯州第一大都市、全美最大的石油工业中心和第三大港;市区面积1440平方公里。

1901年,休斯敦地区发现石油,城市也随之开始发展,从而结束了“农牧时代”。1929年,东德克萨斯大油田发现后,石油开采业在休斯敦地区迅速兴起,全美各大石油公司纷纷将总部设在或迁至这里,或在此设市场总部,于是休斯敦作为美国南部最重要的城市开始崛起。1947年后,墨西哥湾海底石油开发导致了海陆石油并举,更加促进了休斯敦的腾飞。随着1901年发现油田到大规模开发,休斯敦迅速从一个小镇发展成为全美石油工业的中心,原油年产量最高曾达到1.1亿吨。伴随石油开采兴起的是石化工业大发展,休斯敦的炼油能力占全美国的1/3。20世纪 60年代以后,休斯敦的石油开采开始滑坡,但其发展并没有因此而减慢。原因在于休斯敦遵守了资源型城市发展的一般规律,及时制定相关政策来支持矿业城市转型,实施可持续发展。休斯敦得以持续发展的主要举措有:

第一,利用地理和资源优势培养支柱产业,并尽可能延长产业链。 在发展石油开采业的同时有效地谋划了石化产业,延伸了产业链。20世纪 80年代休斯敦周围地区的炼油能力占全美炼油能力的1/3,乙烯产能占2/3,人造橡胶产能占1/2强,与石油有关的各种厂家多达2000家以上,外国银行达45家,休斯敦的石油、石油化工、石油科研、石油资本均名列世界前茅,赢得了“世界油都”的美誉。如今的休斯敦市是美国著名的能源和石化工业中心,集中了5000多家与能源相关的公司。全美油气上市公司200强中,有45家总部设在这里。目前,该地区每天可炼原油330万桶,占全美国的21.1%,并且全美48%的乙烯和66%环氧树脂都产自这一地区,其石化产品年出口额接近28亿美元。

第二,发展高科技及非资源型产业,形成多元化产业格局。 随着石油和石油化工的兴起,加速了石油科研的开发,并相应地带动了为其服务的机械、钢铁、水泥、电力、造纸、粮食、交通运输等多种产业的发展,从单一的石油、石化产业向多元化产业发展。1962年美国国家航空局和宇宙航行局的宇航中心在休斯敦兴建,不断为休斯敦获得联邦的国防开支,年经费预算达40亿美元。随之为它服务的产业,如航空航天、电子信息、仪器仪表、精密机械等行业的1300多家高技术和新技术企业,在休斯敦设厂或建立办事处。

20世纪80年代,休斯敦政府和社会各界加大了产业结构调整的力度,合理地规划了城市的未来发展。休斯敦商会确定确定了全市优先发展的9项工业依次为:生物医药研究、研发实验工具器械、信息设备、人体器官化学、金属加工研究、办公室设备和计算机、发动机和建筑设备、油气运输设备。其目标就是为当地经济植入高科技产业,形成多元化的产业结构。尽管石油相关工业还占据着重要地位,但休斯敦市已经摆脱了对能源经济的依赖,表现出多元化的发展格局。

第三,大力发展第三产业,打造功能完善的综合性国际大都市。 石油石化产业的发展和大批高科技项目落户休斯敦,以及现代农牧业的发展,促进了商业、金融业、医疗业、服务业和旅游业等第三产业的发展,形成了多样化的产业格局,带动了城市功能的转变,顺利完成了城市产业接替和城市转型,由单纯的油城转变为集资本、智力、技术密集型于一体的综合城市。此时,虽然休斯敦的石油工业已日趋衰退,但整个城市已由单一的石油城市转变为多种产业共同发展的综合性城市,实现了持续的发展和繁荣。1976—1980年,在休斯敦开办的外国银行由15家增至46家,休斯敦已经发展成为全美四大金融中心之一。目前,休斯敦地区汇集了629家商业银行,220家信贷机构,659家抵押业务机构及905家证券交易机构。此外,休斯敦的医学、教育、文化、体育等社会事业也蓬勃发展,知名的医疗和教育机构、大量的乐团演出、体育比赛和竞技娱乐等,这一切使休斯敦在美国甚至国际上的影响力逐步增强,而最终发展成为城市功能完善的国际化大都市。

如今的休斯敦已从一个单一的石油开发地区转变为社会经济文化全面发展的美国第四大城市,人口近200万,已经完全摆脱了单一经济模式,成为产业结构合理、城市功能完善的国际化大都市。休斯敦曾被评为“能应付21世纪全球性竞争挑战的最佳城市”,是美国西南部商品零售中心,石油、天然气及化学与金属制品的最大集中地,也是著名的航天中心和医疗中心。2009年G20峰会在此召开。

2.加拿大——萨德伯里

萨德伯里是加拿大一座最重要的矿业城市,它位于安大略东北部萨德伯里盆地,距首都多伦多仅400公里,人口16.2万人,面积2800平方公里。19世纪80年代,萨德伯里发现了与铜共生的硫矿石和世界上最大的镍矿,由此兴起了大规模的采矿业及相关制造业,从而使萨德伯里成为世界上最大的矿业中心之一和加拿大重要的工业城市之一。

1951年以前,萨德伯里40%以上的人口从事矿业,尽管1985年以后这个比例已经降至15%以下,但它仍然是世界最大的镍产区和加拿大最大的铜产区。除镍、铜以外,这里还出产贵金属、钴、硫、硒、铁等矿产品。在国际矿业界,萨德伯里以“镍都”之名而著称于世。

萨德伯里市的起步,是以1883年加拿大太平洋铁路的修筑为标志的,当时这里只不过是筑路工人的营地。在修筑铁路过程中,发现了岩浆硫化物型铜镍矿,为地区经济发展注入了强大推动力。随着铜镍矿的开采、冶炼,给萨德伯里带来了人口的剧增。尽管萨德伯里在1893年才形成镇,在1901年人口仅为2027人,但此后人口便迅速增加,1930年升格为市,至1961年城区人口已达80120人,1971年为90535人(含郊区人口则为155429人),1973年成为萨德伯里行政区的一部分,行政区包括萨德伯里市及附近一系列的镇。1981年,萨德伯里市城区人口达到91829人。此后由于镍、铜金属价格下跌,公司裁员,人口有所下降,1986年降至88717人。1999年人口恢复到93000人,整个萨德伯里行政区人口为162000人。

像大多数资源型城市一样,资源型产业高度发达的同时也往往带来环境的破坏,萨德伯里也不可避免地付出了环境的代价。早在19世纪初,每年都有上万名伐木工人在这里伐木,萨德伯里丰富的原始森林就遭到了毁坏。到19世纪80年代中期,森林火灾、水土流失已经对环境造成了极大破坏。工业时期,随着硫矿、铜矿、镍矿的开采、冶炼,大量的二氧化硫及其他酸性烟雾及铜、铁等重金属微粒扩散到空气中,导致大片土地酸化和土壤的重金属超标,严重污染了环境。到20世纪70年代,萨德伯里市的195平方公里成为不毛之地,另外643平方公里的土地只有矮小的桦树和耐酸的杂草,萨德伯里由此被称为“月球一般荒凉的城市”(moonscape)。

20世纪60年代,人们的环境意识开始觉醒。1967年,安大略省政府通过了大气污染法案,制定了废气排放标准和空气污染标准。由于政府采取强制手段,萨德伯里两大矿业公司——因科公司和福尔康布里吉公司都关闭了一些废气排放超标的冶炼厂,并开始在尾矿区种草以减少扬尘。1972年,萨德伯里的空气污染指数降低了2/3,之后,在政府、企业、市民的共同努力下,萨德伯里市逐渐改换新颜,城市建设和经济发展都取得了一系列成效。

第一,推行土地改良工程,改善自然环境。 1973年,市政府成立了绿化顾问指导委员会,专门负责环境治理。该委员会的职责是通过绿化市区及周边地区进入萨德伯里的公路、铁路两侧,以提高萨德伯里市的声誉,并为愿在自家私有土地上绿化的市民免费提供树苗。委员会的成员来自高等学校、矿业公司、省资源厅、市政府及区政府、社会团体,以及部分市民代表。委员会派遣专家进行土地现状调查,进行小范围的实验土壤改良配方和方法,用磨碎的石灰来中和酸性土壤,抑制金属,提高微生物活性。1975年起,开始大规模的实地实验。1978年,正式启动土地改良工程。当年暑假,174名学生参与了此工程,种了6000棵树,采集了30000份PH值和土壤养分样本与365公斤天然种子,还清理了乱石岗,撒下石灰、肥料,播下了草种。第二年夏天,更多的学生参与到此工程。此后,每年都有150~300名甚至更多学生加入到该行列。到1984年为止,土地改良工程总共投入了1200万加元,使2636平方公里的土地披上绿装。

在土地改良工程中,企业也发挥了很重要的作用。在萨德伯里近30年所种的1000多万棵树中,因科公司种了将近1/3,亚历山大公司则种了1/10。在土地改良工程的前7年(1978—1984年)中,加拿大政府和省政府拨给萨德伯里的经费每年约160万加元,20世纪90年代中期削减到2/3。而绿化技术指导委员会此时的计划是每年种树100万棵,虽然越来越多志愿者参与到土地恢复计划中来,此计划主要还是靠雇暑期大学生和失业工人来完成。加拿大管线公司和爱德昂公司这两家大公司及其他一些公司的赞助及时弥补了资金缺口,才使土地改良工程得以继续进行。

1978—2000年期间,萨德伯里市每年种树都超过10万棵(1998年达98万棵)。1990年,萨德伯里市获得了安大略绿化联合会授予的绿化功勋奖,安大略议会授予的环境保护奖和加拿大环境保护成就奖。次年,萨德伯里被评为加拿大最适合人类居住的十大城市之一。据大气监测记录显示,萨德伯里是安大略省最为阳光灿烂的地区之一,其大气污染程度甚至远低于多伦多和汉密尔顿。

第二,重视城市建设,推行经济多样化。 早在1912年,萨德伯里就建成了第一条高速公路,20世纪50、60年代以来又建成了多条高速公路,1954年建成市政机场,70年代通往萨德伯里的安大略省内航线通航,如今的萨德伯里是一座充满活力的交通中心。除了基础设施,萨德伯里也很重视教育文化建设。在萨德伯里有一所劳伦蒂安大学和一所卡姆布里安学院,有三个主要的博物馆(劳伦蒂安大学博物馆和艺术中心、面粉磨坊博物馆和铜矿博物馆)和其他重要的文化艺术设施,每年都要举办诸如庆祝艺术节、大蒜、蓝草莓丰收等多种多样的活动。

同时,由于环境得到明显改善,该市的划船、游泳、徒步旅行、钓鱼、滑雪及野外宿营等一些休闲娱乐活动逐渐流行起来,不仅丰富了市民生活,而且有效拉动了GDP的增长。

20世纪60年代以来,医疗、通信、机械、旅游、市政机关及其他产业从业人员增加,第三产业在经济中的比重已越来越大,矿业在经济结构中所占比例有所下降。萨德伯里市正呈现传统矿业产业与非矿产业同时发展的崭新姿容。

萨德伯里的实践表明,只要矿山、公司、政府和广大民众共同努力,因采矿活动带来的环境破坏可以得到有效的治理,矿业城市同样也能够成为宜居城市。

3.澳大利亚——珀斯

珀斯是西澳大利亚的首府,建于1829年,人口138万人,占地5700平方公里,为澳大利亚第四大城市。西澳位于远离中心地区的澳大利亚西部,距离悉尼4300公里,地广人稀,面积为250万平方公里,占全国面积的1/3,人口仅有180万人,73%的人口居住在首府珀斯。

西澳矿产资源丰富,主要有铁矿、铝矾土、黄金、镍、铀、铜及石油等,钻石产量占世界产量的34%;氧化铝产量占全球产量的20%,为全球第一;铁矿砂产量为全球的16%,居全球第二位;镍产量占全球的18%,为全球第二;黄金产量占全球的11%;天然气产量占全球产量的9%。西澳已探明石油(含凝析油)为21亿桶,天然气储量为23500亿立方米。目前西澳年产石油1400万吨,天然气产量占世界产量的9%,年产液化天然气750万吨,主要供应日本,并开始在中国、韩国、印度和中国台湾等亚洲国家和地区寻找液化天然气市场。

农牧业是西澳州另一经济支柱,该州小麦产量约占全澳产量的40%,95%的小麦出口到其他国家,主要市场是亚洲和中东地区;大麦占全澳产量的45%;燕麦占全澳产量的37%。

近年来,澳大利亚政府大力进行西部开发,为珀斯和西澳地区发展带来了新的活力。在实践中,澳大利亚联邦政府并不直接介入西澳开发,也不对西部地区提供财政支持,更不对某一企业和地区提供具体帮助,而是在工业政策上,如关税和税收上予以优惠。具体来说,政府着重采取了如下措施:

一是调整经济结构 。除了继续保持传统的矿业和农业加工业外,更多的是创造工业和商业机会,提高就业率。联邦政府对企业的政策支持由过去的保护发展转为鼓励通过科研和培训来增加对外竞争力。西澳的开发主要由西澳政府具体规划和执行,鼓励政策包括:设立“基金”、提供无息贷款、提供基础设施、减免税收等。开发计划不具有法律的强制力,而是依靠有关各方的合作与协调。

二是引进先进技术,发展新兴产业 。一方面用现代技术改造传统产业,继续保持传统产业的优势;另一方面保护环境,改善交通、运输、通讯条件,发展新兴高新技术产业。近些年,珀斯利用当地良好的日照条件、优美的生态环境,大力发展旅游业。

三是建立开放门户 。随着亚洲经济的崛起和亚太地区经济合作的加强,澳大利亚以东部为主的政治、经济和地理格局,在一度上影响了它与亚太地区的交流。20世纪90年代以来,澳大利亚越来越重视与亚洲国家发展关系,迫切需要一个更便利的通向亚洲的门户,而西澳首府珀斯是西部最理想的选择。

在处理矿山与矿城的问题上,西澳地区创造性地提出了“长距离通勤模式”,(Long-Distance Commuting,LDC),这一模式现已被世界上大多数国家接受和采用。20世纪80年代末期以来,西澳地区在珀斯附近矿山开发过程中建设生活服务设施,由珀斯城提供第三产业服务。这样避免了在偏远矿区建立新的居民点,依托距离较近的中心城镇(家属居住在中心城镇),雇员集中轮岗上班,长距离通勤,做到了矿竭城不衰。

这种模式使政府节约了大量的新城建设费用,避免了公司开采矿产资源所必需的城镇基础设施费用,LDC模式还增加了公司决策的灵活性,使公司招募雇员更容易,因为雇员家属不必迁往偏远的矿区,雇员的替换率也低得多。

“长距离通勤模式”使珀斯的传统资源型产业得以持续发展,长盛不衰;而新兴旅游产业、高科技产业的发展也为这座城市赢得了不少赞誉。 Y6V6cmcBkBxmIlO1iY184VojZfNKC/6R6pYx9vREFtfyIa7Rd7tQmj98ugEg2tdy

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