前言

“互联网+政务”是一个宏大的话题，同时又担当了宏大的使命。中国电子政务近20年的发展过程中，几乎每一篇阐述“电子政务问题”的论文、评论、著述等，都会毫无压力而又绝对安全地提到“重建设、轻运营”或“重技术、轻服务”等这样“正确的字眼”，而最后开出的药方往往都会无一例外地提出体制机制的创新或信息共享与协调等。但问题一直都在。我们认为，电子政务是一种为响应管理需求技术驱动下的政府自觉，而“互联网+政务”则是治理能力现代化背景下，政府的服务意识与新技术驱动的公民权利意识的双重觉醒。如何理解这种“觉醒”？当一个大国政府面对目前已经超过7亿被手机支付、网络叫车、在线直播、手机订餐“驯化”的互联网用户和正在不断站上互联网舆论阵地的网络原住民，于是它希望破除陈旧观念与沉疴积弊，通过互联网为国家治理与公共服务带来改变，这就叫“觉醒”。

国脉互联政府网站评测研究中心在过去八年间的全国政府网站绩效评估中发现，政府网站作为中国电子政务发展的重要内容，其在信息公开、互动交流、在线服务、回应关切等职能中的重要而特殊的地位，目前正乘着“互联网+政务”的东风逐步地走向平台化、社会化与智能化。互联网是草根文化的腹地，而政府则可称之为精英文化的营帐，选择从第一个政府网站的诞生开始解剖“互联网+政务”，最大的原因在于政府网站作为互联网的一份子，其需要遵循互联网的运行规则与秩序，而政府网站的管理者是现实权力的代表，并正在制定管理互联网的规章，这种颇具信息时代的权力隐喻背后，蕴含了“互联网+政务”的丰富内容，两种权力、两种秩序、两种文化如何在恰当的空间、时间与对象中达到博弈的平衡，并为社会带来更新的价值。

《互联网+政务：从施政工具到治理赋能》一书共分为“轨迹”“基因”“洞察”和“变局”四个篇章，“轨迹”篇主要从第一个政府网站与第一个警察QQ号诞生伊始，梳理了我国电子政务的发展脉络与政策演进，与我国互联网产业发展新应用、新模式对政府在线服务的影响，从政府网站的服务化与社会化媒体的政务应用中，发掘“互联网+”与政府治理之间的关系。此外，还对全球移动互联网发展现状与趋势进行了分析，并勾勒出“互联网+政务”崛起的社会背景。

“基因”篇主要从政府治理转型、产业互联网发展、场景革命与网络原住民的用户习惯四个方面，分析了“互联网+政务”诞生在中国所具备的政治、经济、文化与社会条件，同时，还从电子商务、智能手机、新媒体以及微信等行业与产品发展，指出了“互联网+政务”的中国元素与本土化特点。

“洞察”篇包括“互联网+政务”的内涵阐释、政务服务新生态的新要求与“互联网+政务服务”行动指南的三大内容，本篇章汇聚了国脉研究院的诸多开创性研究成果、一线调研和实践心得与行业专家观点，不仅对“互联网+政务”的定义、内涵、模式、特征、价值、愿景等进行了深度阐述，同时对“互联网+”趋势下的政务服务新生态带来的政府、公民、企业等主体的角色变化进行了“预警”，对由此而来的新问题进行了探索性思考，“互联网+政务服务”行动指南描绘了“互联网+”时代政务服务发展的典型路径，剖析了从中央、部委、省、市到区县的经典样本，并从“互联网产品”的角度为政务服务创新提供了全新的视角。

“变局”篇是本书对未来政务服务发展的实验性探索，在物联网、虚拟现实、区块链、人工智能等新兴技术飞速发展的背景下，正在经历互联网洗礼的政务服务也无法“独善其身”，对待新技术的态度往往决定一个个体或组织进步的速度。新兴信息技术的发展为政务服务带来了新的可能，在城市治理、公共服务、市场监管、社会保障等诸多领域，新的技术动态将给出超越当前困境的解决方案。

《国家信息化发展战略纲要》中提出，要适应国家现代化发展的需要，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。“互联网+政务”是一种时代要求，更是一种用户需求，解决电子政务应用存在的问题不仅是推进“互联网+政务”发展的基础，同时，也是检验“互联网+政务”发展成功与否的重要标准。

“互联网+政务”正如火如荼地在全国各级政府积极推进，政务服务的新思维、新模式与新案例频现，虽然大时代的不确定性与混沌让人无法马上给出任何一种笃定的判断，因传播效率与方式变革所带来的速朽，让我们关注当下的价值和在场的魅力。但面对大趋势积极创新拥抱变革的勇气始终值得肯定，变化才刚刚开始，一切都交给时间去检验吧。

唐鹏
国脉研究院院长