2.1.1 历史维度

“郡县治，天下安”，国家之强在于州县，郡县制是安本立国的根本之策。

县，萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，确定于秦朝。2000多年来，斗转星移，改朝换代，县以上的政府机构变化多端，但是县级建制一直延续至今。中国是一个传统农业大国，自秦朝置县以来就有了县域经济。县域经济是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，是国民经济层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。

随着历史的演变和发展，“郡县治，天下安”始终是衡量社会和谐与善治状态的一个显著标杆。21世纪以来，尽管在体制上没有大的变动，但是中央对县域经济给予了高度关注。自党的十六大第一次将“县域经济”写进党的纲领性文件以来，我国已将其提升到战略性产业高度，强调发展农产品加工业，壮大县域经济，真正体现了“郡县稳则天下安，郡县丰则天下富”的发展精神。

2.1.2 政治维度

回看中央近年来的诸多举措，无不围绕“郡县治，天下安”这个目标而动。政策上，从党的十六大第一次将“县域经济”写进党的纲领性文件起，县域经济一直受到国家层面的高度关注（按时间轴如下所示）。

“郡县治，天下安”，发展县域经济，县委书记的重要性不言而喻。据不完全统计，1995年6月遴选出的100位优秀县委书记获中共中央组织部表彰之后，晋升速度相当惊人。截至2015年1月，已有2人晋升到正省级，14人晋升到副省级，至少42人晋升到正厅级。而时隔20年后的最近一次选拔 在2015年6月，自表彰后两个月内，已有17名优秀县委书记获得提拔，这也再次印证了党中央对县域优秀领导干部和县域社会经济发展的高度重视。

2.1.3 现实维度

从县行政区划看，我国现有2858个县级的行政区划，这里面包括了县级市、直接叫县的地方、处级单位的市辖区，还有自治县、自制旗等，这些县域占国土总面积的93%，人口占到全国人口的73%。从经济总量来看，县域的GDP加总起来占全国GDP的55%。

随着“市县分治、省县直辖”改革的深入，县域被赋予了更多经济和社会发展的自主权，它在国民经济中扮演的角色也越来越重要，而这是由以下几个因素决定的。

（1）县域经济是国民经济的基本单元。 它是城镇经济和农村经济的结合部，是工业经济和农业经济的交汇点，同时也衔接了宏观经济与微观经济 。习近平总书记在中央党校同优秀县委书记研修班的学员座谈中指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”党的十八大再次强调要加快推进城乡一体化建设，从统筹城乡的角度来看，县域是最终的结合点，也是直接操作的平台。

（2）县域经济是未来经济的重要源泉。 县域是资源要素的供给地，包括土地、矿产、水等自然资源，还有一些原料和劳动力资源都来自县域。县域以其丰富独特的资源、廉价劳动力和低成本进入的优势，将逐渐取代城市经济成为未来中国区域经济合作的基础，也将成为未来中国开展对外经济合作、打造“中国制造”的主要基础。

（3）壮大县域经济是解决“三农”问题的切入点。 在全面建设小康社会的进程中，“三农”问题是亟待解决的主要问题，是党和国家工作的重中之重。县域作为城乡的结合部，地位特殊，可以作为解决“三农”问题的切入点。通过壮大县域经济实力，才能更好地解决“三农”问题，从而促进社会和谐稳定。

（4）发展县域电商是县域扶贫的重要手段。 《政府工作报告》中多次强调：“持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。”在2015年电子商务进农村的200个示范县中，国家级贫困县占到了44%，中央财政计划安排20亿元专项资金进行对口扶持。这表明国家希望通过县域起到承上启下的作用，把县域电商作为实现县域扶贫的重要手段，更好地实现精准扶贫。县域电商发展能够带动县域经济发展，而县域经济发展过程本身就是加速扶贫开发的过程。

裘博士有话说011

发展县域电商，推动中国全面进入互联网社会！

“县域是中国经济发展的根基，县域电商是中国电商产业发展最重要的抓手！” q3ULopvR8z3cqdOXYXlfLWi/Y7sz8iygiiob0WDxc+6UUmwOQydjGeGXtfNxSxvj