序

制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量，是国家安全和人民幸福的物质保障，是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰也印证着世界强国的兴衰。实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握国际、国内经济社会发展形势，描绘了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，而大力发展制造业，对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级、实现百年强国梦具有十分重要的战略意义。

当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展的新的历史时期。通过世界各国在应对国际金融危机正面的和反面的经验和教训深刻认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。应对国际金融危机，世界各国纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业等战略，也都出台了一系列的制造业发展战略与规划。当前，中国经济发展已经进入新常态，处在高速增长向中高速增长的转变过程中，要改变过去长期在制造业价值链的低端发展，向中高端发展迈进。

经过六十多年的建设，特别是改革开放三十多年的发展，中国制造业已经建成了一个门类比较齐全的工业体系，产业规模位居世界第一，已经成为制造业大国。那么，引领和带动整个新一轮发展的方向设定在哪里，发展的路径是什么，我们要采取哪些措施，在哪些领域加快发展来促进中国从制造业大国向制造业强国转变，需要我们深入研究并付诸实施。

2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》。这是党中央、国务院总览国际国内发展大势，站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度做出的重大战略部署，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。

实施《中国制造 2025》，建设世界制造强国，是我们吸取错失前两次工业革命的历史经验教训，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择；实施《中国制造2025》，推动制造业由大变强，是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求；实施《中国制造2025》，推动制造业跨越发展，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略需要。

《中国制造 2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，以十年为一个阶段，通过“三步走”实现制造强国建设，并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。同时，《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的行动计划。既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

推动实施《中国制造2025》是一项系统工程，需要我们按照十八届五中全会的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念，动员并整合社会各方面资源与力量，统筹推进制造强国战略，抓紧做好“中国制造2025”若干专项规划，抓好当前的稳增长、调结构工作，加快构建产业新体系。在充分尊重和发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，发挥好政府的引导和推动作用，推动中国制造业由大变强，让中国制造十年磨一剑，十年上一个新台阶！

工业和信息化部副部长
2015年11月