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我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
——习近平
经济新常态是21世纪中国社会经济呈现的一种状态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、社会和谐，经济发展条件和环境发生诸多重大转变，与传统不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式有本质区别。中国经济新常态是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已经进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。
1.经济趋势
2014年5月，习近平在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。
新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。
面对中国经济增速的持续下滑，过去30多年快速增长积累的风险的凸显和释放，以及包括人口、资源、环境红利等基本面的悄然变换，中国经济明显出现了不同于以往的特征，国内很多经济学者试图从理论和未来宏观政策的层面论述中国经济出现的这种“新常态”。但是，经济的下滑、风险的凸显以及红利的转换究竟是后危机时期中国经济危机短期的不稳定表现，还是意味着中国经济进入一个新的阶段，争论和分歧很大。在这种情况下，习近平站在决策者的角度，以“新常态”来描述中国经济的特征，并将之上升到经济战略的高度，势必对中国经济发展和未来宏观政策的选择具有方向性和决定性的影响。
习近平关于“中国经济新常态”的提法与外界所概括的“李克强经济学”在理念和内在逻辑上几乎是一致的。“李克强经济学”通过简政放权，开放民间投资领域，重视就业，淡化速度，提升服务业的比重，致力于打造中国经济升级版。习近平提出的中国经济的“新常态”蕴含多个政策寓意：一是经济增速正式告别8%的快速增长，潜在增长率在2020年前后回落至7.5%左右；二是宏观政策告别常态的调控和刺激，如果经济增速在7.2%以上的合理区间，不会采取非常规的刺激措施；三是经济增长的动力悄然转换，政府投资让位于民间投资，出口让位于国内消费，创新驱动成为决定中国经济成败的胜负手；四是在推动新型工业化使命的同时，强力扶持服务业，经济结构避重就轻；五是告别货币推动型增长模式，控制包括房地产在内的资产价格泡沫和债务杠杆优于经济增长本身。
2.经济特征
新常态下中国经济的最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”，增长动力实现转换，经济结构实现再平衡。
（1）生产结构中的农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业取代工业成为经济增长主要动力。
（2）需求结构中的投资率明显下降，消费率明显上升，消费成为需求增长的主体。中国经济呈现出持续增长与货币供应扩张的局面。
（3）收入结构中的企业收入占比明显下降，居民收入占比明显上升。
（4）动力结构中的人力、资源粗放投入明显下降，技术进步和创新成为决定成败的“胜负手”。
（5）从投资视角观察，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，“互联网+”的投资潜力巨大，决定了中国的投资规模将从高速增长进入中速增长。
（6）从消费视角看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。满足新的消费需求的创新型生产和供给，也决定了经济增长从高速向中高速换挡。
认识中国经济新常态需要认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，把握经济工作的主动权。以新常态判断当前中国经济的特征，并上升到战略高度，对宏观政策选择和经济发展产生方向性、决定性的重大影响。
3.中国经济新常态对世界经济的贡献
中国经济由外延扩张向内涵质量提升转型将对世界经济产生重要的影响。
（1）中国经济对世界经济增长的贡献仍将稳定在较高的水平。中国经济增长从高速转向7%左右的中高速，仍然处于世界经济增长前列，是世界经济增长的重要引擎；如果用增速下降换取更高的质量和可持续增长，中国经济对世界经济贡献的质量也会大幅度提高。
（2）中国经济结构调整是整个世界经济结构调整的重要组成部分，中国经济的成功转型将为世界经济的调整提供动力。中国一方面推动传统制造业的升级换代，另一方面也加大科技创新投入，比如新能源、生物基因工程的研发等都为全球经济向更有效率、更绿色和可持续的方向发展提供了动力。
（3）中国经济的转型决定着世界经济的转型。中国人口世界第一、经济规模世界第二，中国经济向技术进步、质量导向、环境友好和可持续方向转型直接影响着世界资源的配置和利用效率。占世界人口五分之一的中国，其生产和消费从粗放式向集约式和精细化转型，对全球资源使用效率的提升和环境保护所产生的积极影响都会让整个世界受益匪浅。
在新时代背景下，我国经济社会的各个方面都在向新常态发展，在此浪潮下税务工作也迎来了新的变革。税务变革的根本目标在于通过理念进步、制度改革与技术创新等多项措施实现税收现代化。
1.税收职能作用不断衍生
税收职能作用不仅要强调其经济属性，还要强调其在政治、社会、文化、生态、外交等诸多领域的属性。党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度进行税制改革的部署，将税收职能更深刻地介入国家治理的各个方面，使其成为治国理政的重要基础和支柱，这既为税收工作带来了机遇，同样也带来了挑战。
（1）在经济新常态下，应不断完善税收政策“工具箱”，科学有效地实施税收调控，更好地发挥税收的经济调控职能，促进经济健康、稳定、持续发展。
（2）随着全面改革的深化，应一如既往地发挥税制改革的突破口作用，推动更大范围、更加深刻的改革。
（3）在全面依法治国的进程中，应继续不断提升税收法治化水平，完善税收法律体系，推动依法治税的进程。
在推进国家治理现代化的过程中，应推动税收治理现代化，通过完善税收制度、改善征管方式、加快技术创新与应用等推动税收现代化。同时，在大力发展对外经济时，应既维护国家税收权益，又增强我国国际影响力，谋中国特色大国税收和经济外交之“势”。总之，经济新常态下的税务变革意味着税收将在国家治理和社会进步方面发挥更大的作用。
2.税收面临诸多新机遇、新挑战
经济新常态使税收面临的新挑战有如下几个。
（1）经济增长放缓加上我国以间接税为主的税制结构，导致税收收入减速将会更快。我国经济目前由10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，随着经济增速的下降，税收收入压力会越来越大，加之我国目前仍以间接税为主的税制结构，经济减速造成的税收收入减速效应将更明显。
（2）随着我国经济结构的调整，税源结构也正在发生深刻变化：一方面，随着跨国经济活动的兴起，国际逃避税问题越来越严重，税源的复杂性、隐蔽性和流动性都越来越强；另一方面，随着房地产税等涉及个人的直接税改革的推进，纳税人将在现有企业、个体工商户的基础上增加数量庞大的自然人，这会使税收征管面临更多更复杂的问题。
（3）随着经济发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，将催生一批新产品、新业态、新商业模式，这将对税收征管提出严峻挑战，比如电子商务征税就是一个典型的挑战。
经济新常态促进税收发展的新机遇有如下几个。
（1）我国加快税制改革步伐，逐步提高直接税比重，将提升经济存量对税收收入的贡献度，使税收增长过多依赖GDP（国内生产总值）增长的局面一步步得到改善，税收增长的可持续性增强。
（2）《预算法》对依法征税提出明确要求，《税收征管法》将为依法征管提供更强大的法律保障。
（3）国际税制改革可以有效打击跨国逃避税行为，有助于我国经济结构逐步提质增效升级，国家整体经济增长更趋平稳，我国企业将在国外获得越来越多的市场份额和收益，这些都将为税收收入增长提供更有质量、更趋稳定的税源。同时，产业化的创新将培育和形成更多新的经济增长点，为政府税收收入增长提供坚实的税源基础。
十八届三中全会已经确定了财税体制改革的目标——建立现代财政制度。新一届政府高度重视市场规律，简政放权，已下放和取消600多项审批事项；深化财税体制改革，继续推进分税制改革，为企业创造稳定、透明、公平的税收环境；全面推进“营改增”工作，为文化、服务等新兴产业减税。在这种情况下，企业的税务管理将发生积极而深刻的变化，并形成不可逆转的“新常态”。
在经济新常态下，企业开展税务管理必须严格沿着法制化的轨道，这样才能确保税务管理的合法性和有效性。按照经济学观点，企业是在社会经济中从事生产、消费、交换的行为人，具有“理性经济人”特征，并以此作为选择行为方式准则的主体，这种对自身利益的追求在税收法律关系中，必然带来对税收利益的追求与向往。“法律按其真正的含义而言与其说是限制，还不如说是指导一个自由而有智慧的人追求他的正当利益”。
在经济实践中，一项经济活动往往存在多种纳税方案，且每种方案对应于特定的预期收益或目标效益，但同时需要付出一定的代价或风险。在这种约束条件下，企业总是倾向于选择收益最大化的纳税方案，这就需要企业在众多的纳税备选方案中进行科学决策。
1.认识大数据
大数据（Big Data）或称巨量数据，是指所涉及的资料量规模巨大，必须借助一些数学技术手段对数据进行撷取、筛选、处理，使其成为有利于决策的资讯。大数据有典型的4V特点：数量（Volume）、速度（Velocity）、品种（Variety）、真实性（Veracity）。
大数据时代将给我们的思维、生活及工作带来三个方面的转变：一是分析数据时，可以处理和某个特别现象相关的全部数据，不需要依靠随机采样，能够认识事物的全貌；二是面对大数据，不能强调其精确性，人们无法追求精确性，简单、粗略、估计的算法比比皆是，适当地忽略微观层面的精确度会让我们在宏观层面拥有更好的洞察力；三是放弃对因果关系的渴求，取而代之的是相关关系，这将颠覆人类认知和与世界的交流方式。
2.利用数据挖掘开启税务管理新时代
我们先来看一个有趣的“尿布与啤酒”的故事。
在一家超市里，有一个有趣的现象：尿布和啤酒赫然摆在一起出售。但是这个奇怪的举措却使尿布和啤酒的销量双双增加了。这不是一个笑话，而是发生在美国沃尔玛连锁店超市的真实案例，并一直为商家所津津乐道。沃尔玛拥有世界上最大的数据仓库系统，为了能够准确了解顾客在其门店的购买习惯，沃尔玛对顾客的购物行为进行购物篮分析，想知道顾客经常一起购买的商品有哪些组合。沃尔玛数据仓库里集中了其各门店的详细原始交易数据。在这些原始交易数据的基础上，沃尔玛利用数据挖掘方法对这些数据进行分析和挖掘。一个意外的发现是：跟尿布一起购买最多的商品竟是啤酒！经过大量实际调查和分析，揭示了一个隐藏在“尿布与啤酒”背后的美国人的一种行为模式：美国一些年轻的父亲下班后经常要到超市去买婴儿尿布，而他们中有30%～40%的人同时也会为自己买一些啤酒。产生这一现象的原因是：美国的太太们常叮嘱她们的丈夫下班后为小孩买尿布，而丈夫们在买尿布后又随手带回了他们喜欢的啤酒。
按常规思维，尿布与啤酒风马牛不相及，若不是借助数据挖掘技术对大量交易数据进行挖掘分析，沃尔玛是不可能发现数据内这一有价值的规律的。这就是大数据下数据规律的隐性规律——数据关联。
数据关联是数据库中存在的一类重要的可被发现的知识。若两个或多个变量的取值之间存在某种规律性，就称为关联。关联可分为简单关联、时序关联、因果关联。关联分析的目的是找出数据库中隐藏的关联网。有时并不知道数据库中数据的关联函数，即使知道也是不确定的，因此关联分析生成的规则带有可信度。关联规则挖掘发现大量数据中项集之间有趣的关联或相关联系。Agrawal等于1993年首先提出了挖掘顾客交易数据库中项集间的关联规则问题，以后诸多的研究人员对关联规则的挖掘问题进行了大量的研究。他们的工作包括对原有的算法进行优化，如引入随机采样、并行的思想等，以提高算法挖掘规则的效率；对关联规则的应用进行推广。关联规则挖掘在数据挖掘中是一个重要的课题，最近几年已被业界广泛研究。
企业税务管理面临大量的数据信息，如何分析其中的税务秘密，利用这些数据信息能否发现一些蕴含的税务规律和规则呢？这就需要利用数据挖掘技术剖析税务信息所蕴含的秘密，数据挖掘将开启税务管理的新时代。数据挖掘就是从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的实际应用数据中，提取隐含在其中的、人们事先不知道的，但又是潜在有用的信息和知识的过程。数据挖掘实质上是在寻找数据关联，它能够帮助税务管理者分析、发现一些潜在的有用的税务信息和规律。
税控思想是一种税务管理新思维，旨在有效控制企业的税务风险、税收负担和税收战略。企业只有掌控税务风险、税收负担和税收战略这三大要素（税控系统中简称为“风险”、“税负”、“战略”），才能构建真正的“税控体系”，实施税务管理，实现税控目标。
税控原理可以用稳固的三角形来形象地描述，该原理也被称之为“税控三角形”，如图1所示。
图1 税控三角形
税务风险是税控的基础目标，企业能否有效控制税务风险，往往决定着税控的质量。税务风险无处不在，“税控”首先要求控制各种引致税务风险的要素，并通过税务风险管理、税务会计技巧等方法和手段防范和化解税务风险，为“税控体系”的建立奠定基础性条件。
税收负担是税控的主体要素，企业能否有效控制税收负担，往往决定着税控的成败。税收负担的高低，是“税控体系”的显性指标，通过税收负担易于量化和比较税务管理的绩效。控制税收负担的方法主要有税收筹划控税、合同控税等。
税务战略是税控的关键，往往决定着企业未来的税务方向。税务战略一般从资本运营、税务理财决策角度出发，通过组建分支机构、构建合适的内部组织架构，打造融资、投资、分配的良性“税控体系”，形成有利于降低税务成本的整体架构安排。
总之，经济新常态下税务管理者要潜心研究各项税收政策，剖析税制变革趋势，掌控税务管理的基本规律，在税务管理实践中形成卓越“税控模式”，不断适应税务变革和大数据时代的要求。