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应急通信是针对应急突发事件实施的通信保障活动，不同的紧急突发情况，对应急通信的需求不同。因此有必要对各种常见的的应急突发情况进行分类比较，以便在特定应急情况出现时，可以采取有针对性的应急通信技术手段和组织方法。依据应急突发事件自身的特点和属性，可以将应急通信场景划分为三大类：个人应急突发情况、公共应急突发情况和突发战争行动，如图1.2所示。
图1.2 应急通信场景分类
个人应急突发情况是指个人在某种情况下其生命或财产受到威胁，通过向应急机构或应急联动系统上报求助信息的情况。例如，当用户遇到紧急情况时可以拨打110、119等特服号码以获得救助。在个人应急突发情况下，要保证用户的紧急呼叫准确到达应急指挥中心/联动平台，保证应急指挥中心/联动平台能够从PSTN、GSM、CDMA、小灵通等用户报警所使用的公网得到报警用户的位置信息，找到用户的物理位置，保证应急指挥中心/联动平台与现场之间的通信畅通，完成现场的指挥调度。个人应急突发情况发生频率很高，对个人影响也较大，但是对国家和集体造成的损失和影响很小；突发战争行动虽然影响和破坏性较强，但是在和平年代出现的频率很低。所以，常见的应急突发情况主要是指公共应急突发事件。
公共突发事件通常是一种突然发生并造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会和公共安全的紧急事件。依据事件的性质，公共应急突发事件又可进一步划分为5 种类别，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、重大活动和社会安全事件，而每一类突发事件又包含多种具体的事件。例如，自然灾害包括地震、洪涝、冰雪、台风和泥石流等情况。再者，还可以按照突发事件对通信基础设施的破坏程度将其分成破坏性突发事件和非破坏性突发事件两大类，例如自然灾害、突发战争行动通常属性破坏性突发事件，而其余的突发事件大都可以归为非破坏性突发事件。另外，有的应急突发事件可以预测，如重大活动、节假日和重点区域的通信保障；而有的则难以预测，如事故灾难。需要指出的是，公共突发事件出现时往往伴随着突发话务高峰，即产生突发话务造成网络拥塞，导致用户无法正常使用通信的情况。
应急通信可分为大规模、中规模和小规模等场景，如自然灾害和公共卫生事件的规模较大，范围可从数十千米到数千千米；大型事故灾难和社会安全事件的规模中等，范围从数百米到数十千米；重大集会和小型交通事故规模较小，范围从数十米到数千米。
1.应急通信分类
依据不同的标准应急通信可以有不同的分类方法。按照突发事件发生时间顺序，可以将应急通信分为灾害发生之前的应急通信、灾害发生之后的应急通信及支持恢复重建工作的应急通信；按照实施机构的级别，可将应急通信分为国家（中央）级部门、各级政府部门及各级企业部门的应急通信；按照应急通信所涉及的紧急情况，可将应急通信分为个人紧急情况应急通信和公众紧急情况应急通信；按照通信的内容，可以将应急通信分为语音、数据、图像和视频类应急通信；按照通信发生地点，可以将应急通信分为灾区现场应急通信和后方指挥所应急通信；按照承载应急通信的网络性质，可以将应急通信分为公网应急通信和专网应急通信。
2.应急通信分级
依据应急突发事件对通信网络造成的影响范围和破坏程度，可以将应急通信按事件的紧急级别分为如下4级：
（1）Ⅰ级（特别重大）：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等情况。
（2）Ⅱ级（重大）：因重大突发公共事件引发的，有可能造成某省（区、市）多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。
（3）Ⅲ级（较大）：因较大突发公共事件引发的，有可能造成某省（区、市）某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
（4）Ⅳ级（一般）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成某省（区、市）某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。