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本章首先介绍了应急通信保障的基本概念，然后阐述了应急通信保障体系并概述了传统的和新型的应急通信技术。在此基础上，说明了应急通信网络的组成和网络技术的选型，并归纳了应急通信热点技术和难点技术。最后，给出了应急通信保障实施的相关措施和建议。
当前，我国应急通信保障系统不够完善，许多系统缺少多种通信手段的集成，并且各专业部门应急通信系统缺乏统一规划和互通标准，应急指挥平台很难互连，部门联动效率低下。此外，近年来我国重大突发公共事件时有发生，给公共安全造成严重威胁，大力发展我国的应急通信系统势在必行。欧美等发达国家正在加强应急通信系统的研究开发工作，多个国际标准机构正在研究应急通信技术，制定应急通信标准。我国应该吸取先进技术，并结合我国应急通信的具体情况，发展我国应急通信系统，制定相应的应急通信标准，进一步规范我国应急通信系统的建设。实际上，应急通信保障不仅是技术层面的问题，而且是一项涉及管理、网络和技术等多个层面的系统工程，需要解决大量技术之外的政策颁布、标准制定、组织协调、人员培训等问题。为此，首先要借鉴国外的经验，结合我国特点，通过政府来主导，制定一个既适合常态社会又适合突发灾害环境的应急通信网络标准，然后建立由政府主导、企业配合，跨越不同运营商、部门和军队，有线与无线相结合、固定与机动相结合、空中与地面相结合、公网与专网相结合，模式多样、功能齐全、技术先进、快速响应与联动的统一立体式防灾通信网络体系。妥善处理好公网、专网，公网及应急联网通信与无线数字城市等有机互补、共赢合作发展关系。与此同时，应为各类新技术提供试验、应用基地，促进新技术在应急通信领域的应用和产业化，提高应急响应能力，为构建完善、科学、先进的应急通信体系提供技术保障。