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虽然有着众多的应急通信保障资源和应急通信技术手段，但是如果缺乏跨部门、跨系统的统一网络平台，那么专网之间、专网与公众网之间就仍然无法互连互通。这种“只应急不联动”或“小联动”，使应急通信体系存在着频率资源浪费和制式混乱的现象，从而导致各行业的应急通信系统各自为战，互相争夺频率资源，造成频率资源短缺而且利用率很低。缺乏统一协调等这一现状导致目前的应急通信体系存在很多问题，在重大突发事件发生时不能及时响应，救济滞后。针对这些问题，可考虑采纳以下几点措施。
1.统筹协调，综合利用
每种类型的通信网都有其特点和优势，适用于特定的应用领域和对象，但是也都有其不足之处，因此必须整合社会资源构建完善的应急通信网络体系。在综合利用电信运营商的公众通信基础设施构建应急通信网时，应特别注重统筹考虑、统一规划，实现应急通信网络的资源共享、互连互通、优势互补、互为备份，以及应急应用的相互融合，以避免分散建设，各自为政。政府负责协商各专网之间的开放标准、接口，促进应急通信网的有效互连互通，解决专网之间及专网与公众网之间的互连互通。政府统一制定应急通信标准；统一分配应急通信专用无线频率资源；在政策上突出应急通信体系的重要性，保障应急通信体系占用最优的频率资源；部署以应急通信车为主体，与卫星、微波传输相结合，高速率、高带宽、支持高速移动的机动应急指挥网络，作为应急通信专网的有效补充。政府通信主管部门应加强应急通信相关国家标准、规范的研究和制定，特别是有关提高公网应急服务能力的优先接入、呼叫控制等标准，指导电信运营企业提高公众通信网的应急能力。
2.因地制宜，注重实效
我国的经济发展很不平衡，东西差距、城乡差别较大，这一点同样也反映在通信网络基础设施条件方面。在规划建设应急通信网时，需要科学发展，因地制宜，注重实效。东部大城市的网络基础设施十分完善，移动网、固定网等十分发达，且重叠覆盖，有利于方便地构建应急通信网络，关键是要做好不同应急通信网络之间的应用融合与互连互通，避免简单的叠加堆砌和重复建设。相比而言，西部乡村，尤其是偏远山区，虽然在国家与地方政府的大力扶植下，实现了广播电视、电话及互联网的“村村通”，但是其网络覆盖与可用资源均仅限于满足农村日常工作和生活的基本使用需求。因此，在构建应急通信网时，必须结合考虑当地经济发展水平和网络基础设施条件，避免盲目攀比，在充分利用公众通信网络基础设施的基础上，注意做好以下几点。
（1）为应急指挥部门配备卫星电话。目前，卫星电话的终端价格及通信资费并不太贵，为重要应急指挥部门配各卫星电话，简单易行，使用方便，十分适用于通信不发达且地理条件复杂的偏远山区。
（2）建设卫星地面站和卫星通信车。为重要的应急指挥中心建设卫星地面站，并配备卫星通信车或便携式卫星小站及应急供电设备，实现VSAT连网通信。
（3）提高重要移动基站的通信保障能力。对于地理位置重要的移动基站进行改造，提高通信保障能力。例如，除有线传输线路外，配备微波传输设备或卫星通信接口；除市电供电外，配备应急发电设备或应急供电接口等。
（4）语音优先，数据次之。应急指挥首先需要畅通的语音通信渠道，因为语音通信可满足情况汇报和指挥命令下达的需要，同时语音通道可以基于各种通信基础设施和通信技术快速建立和部署，是应急指挥的首要通信方式，其次才是数据通信的需求。
3.增强通信网络应对异常事件和突发灾害的防护和自愈能力
电信运营企业在网络建设规划中，应在灾难多发地区采取多手段、多路由相结合的建设方式，大力推进卫星手段的使用，全面提高公用通信网的安全性、可靠性和抗毁性。交换局的站址要尽量选择地面高程，机房或通信线路都应远离河道、水库，并实施防震加固。通信网络是一个全程全网的概念，应该保证网络的每个节点都具有足够抵御各种风险和突发灾害的能力。例如，作为接入网的无线基站设备要具有应对突发话务高峰和自然灾害破坏的能力，作为核心网的交换设备应具有负荷分担及路由迂回的能力，作为传输网络应具有有线、无线、卫星等多种技术的备份及保护功能。对重要地区（节点）不仅要建有内环网，还需要建立对外的多路由迂回传输网，并在重要节点加装部分通道的交叉连接设备。对网络采取必要的冗余保护措施，虽然在表面上看似乎是一种浪费，实际上却是网络安全的重要体现。
4.建立综合立体的指挥通信系统，加快新型应急通信装备研制
第一，建立地下干线综合通信系统。建设纵深的高速率、大容量抗毁通信干线，为通信准备提供稳固的基础。第二，完善地面移动通信系统。各级政府在移动通信的基础上，组建战略移动通信系统。第三，建立空中通信平台。以卫通信星系统为主，建立具有高度机动和安全保密能力的天基指挥通信系统。第四，研制高性能、适应性强的通信装备。高性能通信装备的研制与生产，可保证应急通信部队通过多手段在多领域对作业区域实施全方位保障。应急通信装备应按照多用途、小型化、高性能、适应性强等要求进行研制与生产，满足应对多种突发事件威胁时的通信装备发展需要与生产要求。
5.基于平战结合的专网和公网融合
当前已建的无线数字城市，大多都面临缺乏有效的商业模式及统一的规划和标准等问题。我国目前的应急通信专网通常只能提供集群调度功能，系统的建设和运行基本属于“养兵千日，用兵一时”的状况。今后，在无线数字城市建设中应融合城市应急通信系统，做到政务先行、先政后民，平战结合、平灾兼顾；推动对应急通信与无线数字城市融合发展的组织保障和立法保障，使应急通信实现上通下达，全方位联动；改变过去无线数字城市和应急通信系统的分立状态，平战结合，以网养网，大幅度地降低投资和管理成本。无线数字城市政务共网运营模式可为应急通信专网的发展提供良好的借鉴，即应急通信与无线数字城市融合发展：发生突发事件时，作为政府专用应急指挥网络，并保障决策支撑系统的信息传输畅通，实现应急指挥、应急救援、应急决策、应急联动；平时作为城市公共服务和城市管理信息化宽带基础设施平台，为政府各部门，特别是公安、交通等部门提供无线视频监控、交通指挥、城管监察、环境保护、社区卫生等各种信息化服务。
6.加强多方联动，完善各级应急预案保障体系，定期进行应急演练
国家应针对各类应急事件分别制定大型活动应急通信体系、自然灾害应急通信体系、公共卫生应急通信体系、公共安全应急通信体系、事故灾难应急通信体系和金融安全应急通信体系。通信行业应积极建立部门间的应急联动机制，协调电力、交通、石油等相关部门，努力将通信作为电力、交通、石油等部门的优先保障对象之一，共同提高通信应对灾害能力，保证抢险抗灾通信抢修恢复工作的快速、有序进行。突发事件的预警应融入网络的日常维护和管理中，各通信运营商也应建立通信行业应急预案，并形成从集团公司到省公司再到本地网的完整体系。在应急预案制定的基础上，还需定期组织人员进行应急演练。演练应具有真实性和可行性，应通过演练发现应急预案中存在的问题，对应急预案的能力进行评估和改进。
7.充分利用业余组织、行业协会等民间组织的力量
培育发展民间组织，有效整合政府与民间组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制发展的特点与趋势；另外民间组织可以弥补政府在应急通信过程中的空白，使社会管理更加完善。也就是说，在依靠专职队伍的基础上，要充分发挥更为广泛的兼职队伍的力量，形成全员应急、人人参与的有效应急动员机制。