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传统的应急通信通常以卫星通信、集群通信、微波等技术为主。随着宽带、无线、异构等新技术的出现，为应急通信带来了更快速、更方便、功能更强大的解决方案，产生了很多技术热点，可以实现高效快捷、形式多样的应急通信。也就是说，应急通信系统是一种多维度的综合体系，涉及多种网络类型、多个通信环节以及多种通信技术的运用，如图2.19所示。
一个完整的应急通信过程通常包括应急指挥中心、公众通信网/专用通信网和应急通信现场3个关键环节，技术热点也集中在这3个方面：
（1）公众通信网包括现有的PSTN/ISDN、PLMN、互联网及下一代网络等，是应急通信的支撑网络，用于紧急情况报警、应急指挥中心与现场的通信连接等，涉及的技术热点包括下一代网络对应急通信能力的支持、互联网对应急通信的支持、优先路由、抗灾超级基站、资源冗余备份、过载控制、跨运营商的资源共享和对用户的精确定位等。
图2.19 应急通信涉及的通信环节、网络类型及关键技术
（2）对于应急通信现场，首先要保障指挥通信顺畅并支持动中通，通常以无线方式为主，使用集群、卫星、应急通信车、可移动基站、WiMAX、Ad h oc网络和P2P等技术手段，快速部署通信网络，提供通信保障。其次，要满足监测与预警的需求，尤其当出现重大灾害事故时，现场的监测、预警、跟踪和定位显得尤为重要。这时可以采用宽带移动通信系统、无线传感网、图像监控、认知无线电、数据挖掘和移动定位等关键技术，加强对现场的监控和对各种灾害事故的实时信息进行智能处理。
（3）应急指挥中心是应急通信的指挥决策中心，是联系其他各级机构和人员的纽带，必须保证不同职能部门的应急指挥系统之间的互连互通和信息共享，确保指挥系统的高可靠性和稳定性，并能将各种信息图文并茂地展示给指挥人员。应急指挥中心通常由各部门单独建设，但不同部门之间的应急系统如何互连互通、信息如何共享都要仔细考虑。应急指挥中心的选址要精心考虑，避免在灾难中遭受破坏；采用的技术包括容灾备份、数据复制、数据统计评估、GIS、专家系统、信息加密、视频会议和多媒体技术等，这些都是需要深入研究的技术热点。
随着B3G/4G及新一代数字集群技术的演进和发展，未来新一代公众移动通信与新一代数字集群专用移动通信可能以新IP协议及全IP平台为基础融合在一起，构筑新一代综合型4G/5G移动通信系统。对此，在考虑数字集群新系统技术装备及体制标准改进与更新时，应充分顾及NGN/NGBW的演进方向与发展态势，应按NGN及3G演进概念建设一种使用灵活有效、多业务增值扩展能力强、价廉物美、可快速应急响应的与公众现代化通信网络发展相协调的新一代社会应急联动系统。最终，社会应急联动通信系统将与社会公众有线网、公众无线/移动通信网、Internet、智能交通（ITS）网等一道，构筑一个更广义的信息通信平台，实现对突发事件的更加快速、有效的应急处理。
为了实现快速、灵活地组建异构应急通信网络，方便、安全和可靠地在应急指挥中心和现场传递指挥控制信息和现场监视的数据，并且支持应急现场救援机构之间的协同通信，应急通信仍需要解决以下技术难点：
（1）快速可部署性：应急通信对反应时间有很高要求，因此应急系统和网络应该能够方便、快捷地规划和部署。
（2）自配置和自管理：与传统通信网络相比，应急网络系统应该减少对于人为干预和管理的依赖，应该可以自我识别、自我配置，以提供尽量好的连通性，包括分配IP地址和分配信息。
（3）电源便捷性和功率控制：网络设备和终端应该能够利用本地可用的各类电源，支持即插即用；采用各种机制来控制和节省电源，通过功率控制来控制网络拓扑，提高资源使用率和数据传输可靠性。
（4）网络异构性：应急网络是一种可以根据需要合理整合多种网络类型和技术手段的混合式异构网络，网络中包括各种通信设备和终端，如卫星设备、通信车、便携式电台、计算机、PDA、微波接力设备、无线传感器等，因此必须解决异构网络的互连和互操作问题。
（5）可靠性和顽存性：应急通信网络必须足够健壮，系统必须高度可靠，提供冗余，保障最低限度通信。
（6）安全性：应急突发环境多种多样，可能处于敏感的地理环境和政治氛围中，因此要对所传递的信息视情况提供特定的安全保护，并考虑采用基于角色的访问控制和基于策略的网络管理方式。
（7）可扩展性：应急通信网络规模可大可小，大到遍及全球的传染病疫情的应急监控网络，小到处置交通事故的应急现场网络，因此网络必须具有良好的可扩展性和可裁减性，这对底层的路由、地址分配、资源管理等机制提出了较高的要求。
（8）跟踪定位：在应急通信中，各种人员的位置信息至关重要。可以考虑根据 RFID、GPS、信号到达强度、信号到达角度等多种方式来确定各类人员的位置，并提供基于用户位置和状态的服务，即情景感知服务。
（9）服务质量：应急通信系统应针对不同的用户和业务特性提供有差别的服务质量保障，在确保重要指挥控制信息可靠、及时传递的同时尽量保障其他用户和业务的通信需求。