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应急通信保障不同于常规性通信保障，而是针对重大突发性事件的通信保障。在处置突发事件时，应急通信的关键作用主要体现在两个方面：一是在处置突发事件初期，在现场参与救助的人员，如不能及时将现场的状况准确、客观地反馈到各级指挥员和高级决策层手中，就会贻误最佳处置时机；二是信息反馈，由于现场的局限性和通信性能的局限性，回馈影像较为模糊，很难使指挥员和高级决策层得到全面、客观、准确的信息，仅通过有限的口述和文字等简单通信来分析判断，导致指挥员不能做出正确判断。加强对应急通信保障的研究，建立实战性强的应急通信保障机制，是对各类公共突发性事件进行预防、应对处置的重要环节。
应急通信保障是国家应急保障体系的重要组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的保障。简言之，应急通信保障是指某个组织或实体为了应对各种紧急突发事件（如通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务）的出现而在事发前所做的通信准备工作，以及在事件发生时及发生后所采取的各种通信保障措施，目的是为了保障关键网络服务的正常运行，降低网络脆弱性，缩短网络遭受破坏后的恢复时间。应急保障的一般工作流程如图2.1所示，包括3个阶段：事前应急通信资源准备和预警、事中应急备用资源和应急措施的组织实施、事后应急通信的恢复重建及总结评估和提高，也可简略为事前预警、事中响应、事后处置。其中预警是整个应急保障体系的基础和关键，是体系建设的重中之重；应急响应则要体现多部门、多网络、多技术协同配合，解决问题的能力和快速的反应机制；后期处置则要进行经验的总结和制度流程的完善。尽管难以防范各类突发事件对网络造成的破坏，但是应该保障即使在遭受攻击时也能提供关键的基本网络服务，即保障网络系统的生存能力。网络的生存能力有一个明确的、以服务为核心的保护对象，即使攻击已造成网络系统一定程度的损坏，仍然要保证网络系统的基本服务。
图2.1 应急通信保障工作的一般流程
应急保障工作涵盖人员保障、物资保障、技术保障、经费保障、通信保障、交通运输保障和电力保障等，涉及市政、人力、交通、消防、医疗、军队、公安、民政、能源和食品等部门提供的各种应急支持服务（ESF）。不同的公共突发性事件对应急通信的要求有所不同。例如，地震、洪水、泥石流、山火、恐怖袭击、局部战争等应急通信保障要求要更高一些。因为这类事件的随机性大、突变性强且事件影响判断难度大，故对应对措施的实施和减少灾害损失的决策方面有着更高的要求，所以对应急通信保障的时效性要求更高。