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目前我国应对突发事件应急工作总体基础比较薄弱，相关应急法规、应急机制有待进一步建立健全；相关应急信息管理系统建设还很落后；全民危机意识和危机教育比较薄弱；电力、交通、通信等基础设施建设相对脆弱，抗灾和保障能力较低等。具体而言，目前我国应急通信保障工作存在的主要问题表现在以下个方面：
（1）应急通信运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同措施。从全国的情况来看，目前的应急通信管理机制包括部级和省通信管理局两级管理机构，无法对地市级以下的通信资源直接进行管理，这样对于应急处置的响应速度会造成一定的影响。
（2）应急通信建设覆盖广度不够，地区配置不合理。目前，我国的应急通信资源（应急通信装备和技术人员）基本上集中在省级大城市，对基层、县级、乡级，则缺乏必要的应急通信资源的投放。而从实际情况看，基层往往是设计建设的薄弱环节，对于应急通信的需求更加迫切。
（3）应急通信的资金投入不足且不合理。虽然国家和地方政府都会提供部分专向基金，但是由于通信企业出于自身追求经济效益的目的，在应急通信建设的资金投入远远不能满足实际需要，并且在建设过程中重硬件装备开发，轻软件系统建设，造成因缺乏有效的应急通信联动系统而不能有效地整合各部门、各行业的应急通信资源。另外，我国的应急通信系统建设多以应急通信设备配置为主，对公用通信网的依存度较高，自组网能力欠缺。
（4）应急通信技术体系自主创新不够，应急通信人员队伍建设力度不足，并且缺乏科学有效的应急通信预案。应急通信基本属于“养兵千日，用兵一时”的运营方式，如何处理好其运作、维护、融资、经营等均具挑战性。目前，我国的应急通信技术创新、物资储备和专业技术人员队伍都不能满足需要，应急抢险指挥队伍及机动通信队伍的建设明显滞后。
（5）我国专用应急通信网的建设相对于公众通信网较滞后。现有的城市应急联动通信既包括有线又包括无线，既包括卫星空间段又包括地面段，是一个极庞大复杂的系统工程。另外，我国的公用通信网建设很少考虑应急需求，特别是在应急优先接入方面十分欠缺，导致在突发事件面前，公用通信网难以发挥应有的作用。
（6）应急通信管理的安全性、统一性不能适应实际需要。当前，各级政府建设的应急通信系统对安全性重视不足。当前应急通信系统一旦面对海量信息就表现出通信效率低、数据传输存在很大瓶颈等问题，以及地面通信系统在应急保障中存在无法克服的脆弱性。
应急通信保障体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及多个层面，既要考虑事件发生前的应急准备和预防工作，又要考虑事件发生时如何实施抢险、救灾、指挥和调度等；还要兼顾网络建设和安全方面的措施，以便在灾害中如何保障网络尽量少受损失，尽量保证网络通信的畅通。为此，可以考虑从以下几方面加强和完善我国的应急通信建设：
（1）应急通信体系应该作为国家应急工作当中的有机组成部分。应急通信在整个应急保障工作中的地位与作用日益突出，不可或缺。过去很多应急通信工作大都是站在行业自身发展上考虑的，力求保障通信不中断和重大活动的安全，但这显然不能反映国家的整体利益。因此，应该把应急通信系统纳入国家应急工作中统筹考虑，必须站在国家角度来考虑，要在国家层面上统一规划，加强政府不同部门之间的协调和联系，构建一种政府主导、企业支持的多业务融合、快速响应与联动的统一应急通信保障体系。
（2）需要提高综合抗灾能力，不断强化和完善通信手段和通信系统。国家应从总体上考虑应急通信系统的建设，真正做到国家组织、投入，企业承担、支撑，加强国家的领导与统筹规划，这样才能保证应急通信与国家应急工作构成一个有机的体系。加强国家的统筹规划，有助于将国家与地方的建设统一起来，基于已有的系统建设，进行有效结合，实现很好的统筹规划。另外，企业要在国家统筹规划的基础上，把自身的网络建设与业务发展结合起来，加强与其他部门协作，实施企业间合作与资源共享，改善通信网络组织，增强通信能力，实现多企业、多手段、多方位交叉覆盖，力求构建一个立体的应急通信网络。
（3）建设完善的应急通信响应机制，建立自上而下的应急通信保障组织机构和一体化应急通信管理体系，完善应急通信规章制度和处理流程，配备必要的人员，开展日常应急通信保障监督检查工作。应急通信保障应该是一个跨部门、跨地域的联动体系，应能在最短的时间内调集各方的资源和力量。应急通信技术人员需要面对更加复杂的自然环境和工作环境，这部分人员需要更好的心理素质、应对恶劣环境的生存能力和解决通信疑难技术问题的能力。今后要进一步完善两个队伍的建设，两个队伍分别是指应急抢险指挥队伍和机动通信队伍，坚持应急通信演练活动制度化和规范化。
（4）政府主导，加大投入，加速制定应急通信保障体系的行业和企业标准。应急通信不同于普通的公众通信服务，是一种具有暂时性的特殊通信机制，肩负着特殊时期非常重要的通信保障的功能。目前国际上许多组织和企业都在从事应急通信相关标准的研究，国内的相关组织和通信企业，也应该根据国情，提出具有中国特色的应急通信保障体系的标准。应急通信标准化工作及基本运营模式的创新探索与确立是一项极其重要而紧迫的任务，必须开放标准、接口，促进网络、系统和设备的有效互连互通，维持多厂商环境下企业及用户利益的最大化。
（5）积极推进一体化应急联动通信管理体系建设，制定详尽周密的应急保障预案。应急联动通信系统涉及专网、共网和公网的协同和融合，需要有效整合有线通信系统、计算机网络通信系统、卫星通信系统、集群通信系统、移动通信系统及其他专用通信系统等。应急通信保障预案要体现全面性、科学性、前瞻性、时效性和可操作性，以使其真正能够在应对突发事件中发挥作用。针对突发事件的特点，应有重点的实施保障工作，优先保障重点区域、重点部门的通信需求。
（6）应急通信网络建设既要从当前的需求出发，同时要有长远眼光，尤其对重要网络、传输节点、骨干线路、重点区域应有特殊考虑和超前思维。首先，要考虑网络构建的机动性。采用的设备必须是便携、轻便、可携带且足够机动的。另外，应急通信运营应不依赖于现有通信网络和一般通信手段，不能受制于现有公共基础设施。其次，应急通信网络是一个全程全网的概念，应该保证网络节点具有足够抵御各种风险和突发灾害的能力，对网络采取必要的冗余保护措施。在传输手段上应该采用“天地结合”的方式，综合采取多种通信手段，提高公用通信网应对灾害的能力。最后，应将突发事件的预警融入网络的日常维护和管理中，加强自然灾害监测和预警能力建设，提高全民的防灾意识、知识水平和遇险自救能力。