罗浮山地处广东省珠江三角洲东北部、东江之滨、博罗县西北方，横亘于惠州市博罗县、龙门县、广州市增城区之间，总面积约1793平方公里，其中博罗县内约1078平方公里。罗浮山从平均海拔30米的平原拔地而起，主峰飞云顶海拔1281.5米，耸立于珠江三角洲平原的东北部，形成雄伟壮阔的山岳型风景区。罗浮山道、佛二教共存于一山，融自然景观与人文景观于一体，将历史文化价值、风景审美价值和生物多样性保护价值有机融合在一起。罗浮山素有“岭南第一山”和“中国道教圣地”之美称，是中国道教十大名山之一；秦汉以来号称仙山，史学家司马迁将它称作“粤岳”。罗浮山与南海县（今南海区）的西樵山并称为“南粤二樵”，又被称为东樵山。苏轼寓惠期间曾写下了“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人”的名句，使罗浮山闻名于世。

罗浮山是广东的一张亮丽的名片，极大地提高了其知名度和美誉度。罗浮山既是大自然对广东的恩赐，同时也是广东人民千百年来长期建设与保护的结果。在历史上，由于兵燹战乱、地质灾害、生态失衡等原因，罗浮山的自然景观、历史人文景观、生物多样性等遭到不同程度的破坏，尤其是近年来，在城市化进程加快、旅游经济迅速发展的时代背景下，罗浮山的生态环境承受了更大的压力，如不进行大力保护，势必会造成严重的环境污染和生态破坏。因此，保护罗浮山的青山绿水、历史人文，对于挖掘、弘扬岭南历史文化，提升文化软实力，贯彻实施文化强省战略，实现经济、社会的可持续发展，具有重要的历史、现实意义。

为了进一步加大罗浮山保护力度，加快罗浮山保护的步伐，惠州市人大常委会明确把《惠州市罗浮山保护条例》（以下简称《条例》）纳入2016年地方立法规划，并正式启动了惠州罗浮山保护的立法工作，包括立法调研、草案起草、立法论证。为此，博罗县人大常委会根据惠州市人大常委会的安排，委托惠州学院地方立法研究院暨惠州市地方立法研究中心（以下简称立法中心）首先开展罗浮山保护的立法调研。立法中心高度重视，组织精干、专业、跨领域的调研组，扎实深入地开展调研工作；注重调研工作的科学性，通过实地调查、访谈调查、会议调查、问卷调查、重点调查等方法，深入罗浮山，获得了丰富的、直接的、真实的第一手数据和资料；坚持问题导向，抓住罗浮山保护的重点难点问题、体制机制方面存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，科学整理所拥有的调研材料，充分挖掘罗浮山保护中存在的问题，理性分析个中原因，准确提出切实可行的对策建议，努力完成立法调研报告的撰写。 KMDpswOb0ff09dbRFI5HGXQz1XHB32h9+Nd0RZ0pKDrPCgNhGzL3g5hjmoJWtPV1