1.1　综述

农田建设是指为发展农业生产，在土地上开展的耕作田块修筑、灌溉与排水、土壤改良与培肥、田间道路、农田生态与水土保持、田间电力、农田监测与信息化等工程建设，并能在生产上长期发挥效益的建设活动。近年来，通过出台支持政策，加大资金投入，我国农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高，为实现粮食产量“十一连增”奠定了坚实基础。2001～2014年，已建成高产稳产基本农田近4亿亩，为我国粮食产量连续6年稳定在1万亿斤以上提供了有力支撑。我国农田建设虽取得了一定成效，但还存在一些突出问题。在全国18.26亿亩耕地中，比当地平均单产高20%以上的高产田仅为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占70%。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分艰巨。

农田建设的方式和途径众多，标准不统一。目前，农业部、国家农业综合开发办、国土资源部分别组织实施了商品粮棉油基地建设项目、农业综合开发土地治理项目、土地整治项目，这些项目均与农田建设相关。但是，建设内容、建设条件、工程建设标准由不同部门分别制定，缺乏全国统一且具有统领作用的指导性原则和技术标准，缺少系统性、整体性的设计，因此，有必要制定农田建设标准体系。

1.1.1　国内外农田建设技术发展

1.1.1.1　国内技术状况

农田建设技术发展经历了三个阶段，20世纪80年代之前，以兴修农田水利、改良土壤、平整土地、修建梯田等单一建设为主，目标是实现旱涝保收。主要采用漫灌、施用有机肥等较为传统的技术。20世纪80年代初到90年代末，我国以改善农业生产条件为主，农田建设除农田水利、土地平整、渠道建设以外，开始为农业机械化创造条件。采用低压管道输水灌溉技术等较为先进的农田建设工程技术。21世纪，大力开展基本农田建设。2005～2010年开展标准粮田建设，2010年至2014年，连续五年的中央一号文件对建设高标准农田提出了要求。高标准农田建设不仅考虑了耕作田块修筑、灌溉与排水、土壤改良与培肥、田间道路、农田生态与水土保持、田间电力、农田监测与信息化等建设内容的完备性、协同性，更注重建后管护。渠道防渗、喷微灌、集雨节灌、膜下灌畦灌、沟灌等各类灌溉工程等先进的且适合我国国情的农田建设工程技术有了全新的发展。

1.1.1.2　国外技术状况

国外农田建设技术状况以日本为代表进行阐述。日本的国土面积为37.8万平方公里，相当于我国国土面积的1/25；人口1.27亿，相当于我国人口的1/11。日本农业发展的客观条件与我国有许多相似之处：山地较多、人多地少、一家一户的小规模经营等。日本农田建设可以分为三个阶段，20世纪50年代至60年代，日本开展大规模土地改良，进行农田道路、渠道、田埂、水利工程等建设，典型的农业工程技术是农业机械化，该阶段是日本农业机械化全面普及和改良时期，也是日本农业机械化发展的最重要时期。20世纪70年代至90年代末，日本农田建设规模逐步确定，大体可分为小区域（3ha左右）、中区域（10ha左右）、大区域（15ha左右）、超大区域（20ha以上）四种类型，不同规模的农田建设都有匹配的地下灌溉、暗管排水、道路、田埂构造、防风设施、环境、维护管理等工程建设，该阶段典型的农业工程技术是利用激光控制装置平整土地、地下灌溉、排水渠地下化、精准农业等技术。21世纪，日本农田建设内容主要是耕地地力提升工程，涉及的技术有土壤改良技术、化肥农药减量技术、低碳农业技术等。

1.1.2　国内外农田建设专业技术标准现状

1.1.2.1　国内技术标准现状

为了规范农田建设工作，各部门编制了不同范畴、不同类型的农田建设标准。国家质监总局颁布了《高标准农田建设通则》（GB/T30600－2014）；农业部颁布了《高标准农田建设标准》（NY/T 2148－2012）；国土资源部颁布了《高标准基本农田建设技术规程》（TD/T 1033－2012）等标准；水利部发布了《灌溉排水渠系设计规范》（SDJ 217－84）、《喷灌工程技术规范》（GB/T 50085－2007）等标准；住建部编制了《高标准农田设施设计规范》（在编）；国家林业局颁布了《农田防护林工程设计规范》（GB/T 50817－2013）。从标准内容看，《高标准农田建设通则》、《高标准农田设施设计规范》等标准覆盖面较广，涵盖了土地、道路、水利、电力、土壤、农田防护林等内容；而《灌溉排水渠系设计规范》、《农田防护林工程设计规范》等标准是以农田建设工程中的某一项工程内容为对象制订标准。这些标准对规范农田建设发挥了积极作用。但随着农田建设面临新的形势、新的任务、新的要求，需结合各部门的职责，围绕高标准农田“划得准、建得好、管得住”的总体目标，从建设目标、建设内容、技术标准、保障措施等方面统一认识，制定一套适用于全国范围的农田建设的标准，以引导和规范各部门的农田建设工作。

1.1.2.2　国外技术标准现状

与农田建设情况一样，国外的农田建设标准以日本为代表。日本根据自身的技术经济发展情况和工作需要，制订了适合其国情的农田建设标准。

日本农田建设标准可分为国家级标准（日本农林标准即JAS标准）、专业团体标准和企业标准。其中国家级标准即JAS标准是主体。农田方面的JAS标准有《日本土地改良工程规划设计规范》、《日本土地改良工程规划设计指南》、《日本土木工程施工管理标准》、《日本农田灌排工程标准设计图集》等。日本的标准一般涵盖多项技术，如《日本土地改良工程规划设计规范》包括渠首工程、泵站、渠道工程、暗渠排水、管道工程设计和旱地灌溉规划等多项内容。

从标准发展趋势看，日本农田标准注重促进农地规模经营，灌排等配套设施上采用较高的建设标准，注重工程质量和长期效益。比如防洪按30年一遇的标准建设，排涝按10年一遇的标准建设，工程有效使用期30～50年，同时重视土层改良与培肥，以及后期管护。

日本的农田建设基本实现现代化，其农业交通和通信设施、农业气象服务设施、农业生产动力设施、农田灌溉和防洪等设施完备，技术先进。

1.1.3　工程建设标准体系

1.1.3.1　现行标准体系存在问题

除了本体系外，之前尚未制定农田建设标准体系，从已有的农田建设标准看，存在以下问题。

（1）现行与农田建设相关的标准归属混乱。农田建设涉及国土资源部、水利部、农业部等，多头管理部门造成农田建设标准多、乱，部分标准存在名称重复、内容矛盾等现象，影响标准管理、执行。

（2）单个专用标准内容过于单薄。现有专用标准数量过多、单个标准的内容较少，在实际运用中，执行的难度较大。

（3）专用标准覆盖面不全。现有的专用标准主要集中在灌溉排水，缺乏田间道路、田间监测、信息化等方面的标准。

1.1.3.2　新标准体系特点

根据上述情况，本专业的标准体系主要解决以下技术问题：

（1）农田分为一般农田和基本农田。高标准农田是在基本农田的基础上进行建设。在现阶段，一般农田、基本农田、高标准农田是同时存在的。本体系中，除标准化对象为高标准农田的五个通用标准，标准均适用于三种类型的农田。

（2）综合标准涉及质量、安全、卫生和公众利益等方面的内容。它对该专业的各层次标准均具有制约和指导作用，是全文强制性标准。该专业的强制性标准名称暂定为农田建设工程技术规范，根据实际情况，可以对该专业的强制性标准名称进行调整。

（3）农田建设通用标准按照农田规划、设计、评价、建后管护等农田建设阶段或环节划分门类。其中规划阶段标准化对象为农田，设计、评价等阶段标准化对象为高标准农田。不同阶段标准化对象有所区别，是因为不同建设阶段，农田建设需求不同而决定。

（4）农田建设专用标准按照学科划分门类，包括耕作田块修筑工程、农田灌溉与排水工程、田间道路工程、农田生态及水土保持工程、农田监测与信息化工程、土壤改良与培肥工程、农机场库棚等。

本体系表中共列入标准34项，其中综合标准1项、基础标准2项、通用标准7项、专用标准24 项；其中现行标准24项、待编标准9项、在编标准1项。

1.2　农田建设专业标准分体系［S1］1框图

1.3　农田建设专业标准分体系［S1］1表

1.4　农田建设专业标准项目说明

［S1］1.0　综合标准

［S1］1.0.1.1　《农田建设工程技术规范》

本规范主要内容涉及质量、安全、卫生和公众利益等方面的目标要求或为达到这些目标而必需的技术要求及管理要求。它对该专业的各层次标准均具有制约和指导作用，是全文强制性标准。该专业的强制性标准名称暂定为农田建设工程技术规范，根据实际情况，可以对该专业的强制性标准名称进行调整。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.1　基础标准

［S1］1.1.1　术语标准

［S1］1.1.1.1　《农田建设工程术语》

为适应我国农田基本建设需要，合理地统一我国农田基本建设工程术语，实现专业术语标准化，以利于该领域国内外技术合作与交流，特制订本标准。本标准适用于农田建设工程的规划、设计、施工、竣工验收、运行管理和评价等方面。该标准与《农业建设项目通用术语》（NY/T 1719－2009）不同，《农业建设项目通用术语》（NY/T 1719－2009）涵盖范围广，且没有具体阐述田间单项工程。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.1.2　制图标准

［S1］1.1.2.1　《农田建设工程制图标准》

为实现农田建设工程制图标准化，以适应勘测、设计、施工、竣工验收、管理和存档等的要求，特制订本标准。本标准适用于农田建设工程各专业的各设计阶段工程图样（或图件）的绘制。农田建设工程图样或图件应能准确表达设计意图或实际情况，并应保证图面质量。

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［S1］1.2　通用标准

［S1］1.2.1　农田建设综合技术通用标准

［S1］1.2.1.1　《高标准农田建设技术规范》

本规范规定了高标准农田建设在规划、设计、施工、验收、管理、监测和评价等各阶段的技术要求。

本规范适用于全国范围内开展的高标准农田建设活动。

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［S1］1.2.1.2　《高标准农田建设通则》

本标准规定了高标准农田建设的基本原则、建设区域选择、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用等。本标准适用于全国范围内开展的高标准农田建设活动。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.2.2　农田建设规划通用标准

［S1］1.2.2.1　《农田建设规划编制规程》

本标准规定了农田建设规划编制的要求、内容、编制准备工作、成果的提交和规划报批。本标准适用于全国地、市、县、乡各级行政单位的农田建设规划的编制。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.2.3　农田建设设计通用标准

［S1］1.2.3.1　《高标准农田设施设计规范》

为适应我国高标准农田建设的需要，提高工程建设质量，统一设计要求和方法，保证工程安全、节能环保，充分发挥工程综合效益，制定本规范。本规范适用于高标准农田的耕作田块修筑、土壤培肥改良、灌溉与排水、田间道路、农田林网、农田生态防护及农田监测等工程设施的设计。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.2.4　农田建设评价通用标准

［S1］1.2.4.1　《高标准农田建设评价规范》

本规范规定了高标准农田建设评价的目的任务、内容、工作程序、评价原则、方法和成果要求等。本规范适用于各级行政区内高标准农田建设完成后的整体评价工作。项目和地块的评价可参照执行。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.2.5　农田建后管护通用标准

［S1］1.2.5.1　《高标准农田建后管护规程》

建后管护是确保建成的高标准农田长久发挥效益的关键。本标准适用于全国范围内高标准农田建后管护工作。主要技术内容：通过明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施，提出建后管护的主要技术内容，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.2.5.2　《基本农田环境质量保护技术规范》

本规范规定了基本农田环境质量保护规划编制的原则、编制大纲，基本农田环境质量保护的内容，基本农田环境污染事故调查与分析，基本农田环境质量影响评价，基本农田环境质量现状监测与评价以及基本农田环境质量状况及发展趋势报告书编写等。本规范适用于基本农田环境质量保护。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.3　专用标准

［S1］1.3.1　耕作田块修筑工程专用标准

［S1］1.3.1.1　《耕作田块修筑工程技术规范》

耕作田块是由田间灌排渠系、林带等固定工程设施所围成的地块，是进行田间耕作、管理与建设的最基本单位。本规范规定了耕作田块设计、建造及修筑的技术要求。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.3.2　农田灌溉与排水工程专用标准

［S1］1.3.2.1　《农田水利规划导则》

本标准对农田水利规划的任务、规划原则、规划成果和审批程序做了明确的规定。对水资源评价以及开发利用与保护规划的内容和规划方法，不同类型地区的规划要点和规划原则，防洪、灌溉、排涝、治渍、盐碱地防治等专项规划的任务、规划标准、规划原则和相关的分析计算方法，原有农田水利工程的续建配套和更新改造规划的任务和规划方法，农田水利工程环境影响评价的范围和时段，农田水利工程经济评价的内容和分析计算方法等都做了必要的规定，提出了具体的要求。为保证农田水利规划的顺利实施和农田水利工程的高效运行，对建设资金筹措、工程管理运营等经济技术环节也提出了具体要求。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.2　《灌溉与排水工程设计规范》

为统一灌溉与排水工程设计要求，提高工程设计质量，保证工程安全，节水节地，降低能耗，保护水环境，合理利用水土资源，充分发挥工程综合效益，制定本规范。规范包括了总则、工程等级划分、设计标准、总体设计、蓄水引水和提水工程、灌溉输配水系统、排水系统、田间工程、灌排建筑物、喷灌和微灌系统、环境监测与保护、附属工程设施等内容。本规范适用于新建、扩建和改建的灌溉与排水工程设计。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.3　《灌溉与排水工程技术管理规程》

本标准内容包括总则，工程管理，设备管理，用水与排水管理，档案、通信与信息系统管理，经营管理，水土资源保护。本标准适用于各种类型的灌溉与排水工程的技术管理。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.4　《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》

本标准适用于非航运灌溉渠道与排水沟道上新建、扩建的大中型渠系建筑物设计，加固、改建的渠系建筑物设计可参考使用。主要内容包括：总则、术语与符号、建筑物级别划分和洪水标准、基本规定，以及渡槽、倒虹吸管、涵洞、水闸、跌水与陡坡、排洪建筑物等。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.5　《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》

本规范规定了农田低压管道输水灌溉工程的规划、设计、管材与设备的选择和安装、工程施工、验收、运行及维护等的技术要求。本规范界定了农田低压管道输水灌溉工程使用的术语。本规范适用于井灌区以及泵站扬水灌区和丘陵山区自流灌区中，每个系统控制面积不大于80hm 2 的农田低压管道输水灌溉工程的建设与管理。系统控制面积大于80hm 2 的工程可参照执行。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.6　《节水灌溉工程技术规范》

为了使节水灌溉工程建设管理技术可行，经济合理，促进节水灌溉事业和经济社会可持续发展，制定本规范。本规范适用于新建、扩建或改建的农、林、牧等节水灌溉工程的规划、设计、施工、验收、管理和评价。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.7　《节水灌溉项目后评价规范》

本规范规定了节水灌溉项目后评价对评价组织、评价资料的要求，以及对过程评价、经济评价、影响评价、目标与可持续性评价、综合评价和评价报告的内容和要求。本规范适用于政府投资的节水灌溉项目后评价工作。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.8　《喷灌工程技术规范》

为统一喷灌工程设计和施工要求，提高工程建设质量，吸收喷灌科学技术发展的成果和经验，促进节水灌溉事业健康发展，制定本规范。本规范适用于新建、扩建和改建的农业、林业、牧业及园林绿地等喷灌工程的设计、施工、安装及验收。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.9　《微灌工程技术规范》

为统一技术要求，保证微灌工程建设质量，促进节水灌溉事业健康发展，做到技术先进、经济合理和运行可靠，制定本规范。本规范适用于新建、扩建或改建的微灌工程规划、设计、施工、安装及验收。本规范主要内容有：总则、术语和符号、微灌工程规划、微灌技术参数、微灌系统水力设计、工程设施配套与设备选择、工程施工、设备安装、管道水压试验和系统试运行、工程验收等。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.10　《喷灌与微灌工程技术管理规程》

为提高喷灌与微灌工程技术管理水平，节约用水，降低能耗，保证安全运行，充分发挥工程效益，特制定本标准。本标准适用于喷灌与微灌工程的工程管理、设备运行和维护保养、用水管理与田间测试以及技术经济后评价等。喷灌与微灌工程必须建立技术档案，内容应包括：设计、施工及验收文件，设备技术资料，用水计划和作业记录，设备、工程维护保养情况，重大事故原因分析及处理结果，主要技术经济指标分析资料等。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.11　《地面灌溉工程技术管理规范》

为规范地面灌溉工程管理中的技术要求，提高地面灌溉技术水平，节约用水，保护水土资源，充分发挥工程效益，制定本规范。本规范适用于地面灌溉的工程管理、灌水技术管理及用水管理。本规范地面灌溉系统指田间工程，渠灌区包括斗口以下，井灌区包括给水栓以下。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.12　《城市污水再生回灌农田安全技术规范》

本规范规定了城市再生水用于灌溉农田的水质要求、规划要求、具体使用、控制原则、监测及环境影响评价。本规范适用于以城市再生水为水源的农田灌溉区。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.13　《农田排水工程技术规范》

为正确应用农田排水技术，防治涝、渍和土壤盐碱化，保证工程质量，节省工程费用，提高工程效益，改善生态环境，促进农业持续发展，制定本规范。本规范适用于新建、扩建和改建的农田排水工程的规划、设计、施工和管理。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.14　《渠道防渗工程技术规范》

为统一渠道防渗工程的技术标准，提高建设质量、管理水平和输水效率，充分发挥工程效益，特制定本规范。本规范适用于农田灌溉、发电引水、供水等渠道防渗工程的设计、施工、测验和管理。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.2.15　《衬砌与防渗渠道工程技术管理规程》

为规范衬砌与防渗渠道工程技术管理工作，明确衬砌与防渗渠道技术管理的主要内容和技术要求，保障衬砌与防渗渠道工程安全运行，发挥工程应有效益，提高渠道水利用系数，制定本标准。本标准适用于已建成的各类衬砌与防渗骨干渠道工程管理。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田水利

［S1］1.3.3　田间道路工程专用标准

［S1］1.3.3.1　《农业机械田间行走道路技术规范》

本规范规定了农业机械田间行走道路的术语和定义、技术要求、检验和评定规则。本规范适用于农业机械田间行走道路的建设。

属性词：现代农业、高标准农田建设、田间道路

［S1］1.3.4　农田生态及水土保持工程专用标准

［S1］1.3.4.1　《农田生态及水土保持技术规范》

本规范规定了农田防护及生态环境保持的技术标准，包括农田水土保持各项措施的规划、设计、施工、管理等技术要求。本规范适用于农田生态防护及水土保持工程的设计、施工、验收和管理等。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田生态

［S1］1.3.4.2　《农田防护林工程设计规范》

为规范农田防护林工程设计，保证农田防护林工程建设质量，利用森林保护农田生态环境，提高农作物产量和质量，保障农业生产条件，特制订本规范。本规范适用于全国范围内新建或改造的农田防护林工程建设。

属性词：现代农业、高标准农田建设、农田防护林

［S1］1.3.5　农田监测与信息化工程专用标准

［S1］1.3.5.1　《农田土壤墒情监测技术规范》

本规范规定了农田土壤墒情监测的术语和定义、自动监测站的设置、农田监测点的设置、土壤含水量及相关参数的测定方法、数据采集、农田土壤墒情评价、农田旱情评价以及数据汇总与报告编写。本规范适用于农田土壤墒情监测。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.3.5.2　《农田信息化技术规范》

本规范规定了农田灌溉、电力、地力保持等工程信息化的规划、设计、施工、验收等内容。涵盖农田监测站（场）、农田信息远程动态监控综合平台等建设。制定农田建设中普遍适用的数据标准，为农产品全链条追溯信息化建设提供支撑。

属性词：现代农业、高标准农田建设、信息化

［S1］1.3.6　土壤改良与培肥工程专用标准

［S1］1.3.6.1　《农田土壤培肥工程建设技术规范》

本规范规定了农田土壤培肥的标准、内容、程序、方法、成果等的基本要求和工程设计的原则、内容及技术要求。本规范适用于农田建设工程中农田土壤培肥的规划、设计等。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.3.6.2　《全国中低产田类型划分与改良技术规范》

本规范规定了全国八个中低产田类型划分依据和障碍程度。本规范适用于确定中低产田类型、障碍程度和改良技术。

属性词：现代农业、高标准农田建设

［S1］1.3.7　农机场库棚专用标准

［S1］1.3.7.1　《农机场库棚建设技术规范》

本规范规定了农机场库棚建设技术规范。

本规范适用于各种经营形式的农机服务组织和个人。

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