2019～2020年国家公共文化政策研究实验基地观察报告

傅才武 王冬 魏冀

摘要： 公共文化政策研究实验基地的观察表明，2018年以来，在构建现代公共文化服务体系的战略目标导向下，公共文化领域积极适应机构改革趋势，大力推进重点文化工程和项目建设。在国家文化政策的推动下，博物馆、图书馆、文化馆和乡镇综合文化站等公共文化机构的服务效能得到提升，文化服务惠及人数稳步增长。但同时我们也观察到，实验基地文化机构在落实新时期文化体制改革目标任务的过程中仍然存在较大差距；同时，部分公共文化机构存在投入绩效递减、专业人才流失以及绩效评价激励机制不全等问题。建议要顺应国家文化和旅游融合发展大势，探索文旅融合发展的政策路径，以形成新的改革发展机会；建立完善公共文化服务绩效考评体系，形成优化财政投入结构、提升文化单位绩效的动力；着力加强基层公共文化机构的数字化建设，发挥数字信息平台的全覆盖功能，缩小城乡和东西部公共文化服务差异，提高公共文化服务的标准化均等化水平。

关键词： 公共文化政策 公共文化服务 实验基地

2018～2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要阶段。为贯彻落实十九大“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的战略要求和2020年基本建成国家公共文化服务体系的目标，国家文化和旅游部、财政部持续推进现代公共文化服务体系建设。为观察当前公共文化服务体系建设的进展，武汉大学课题组以国家公共文化政策研究实验基地为观察对象，比较分析2018～2019年国家公共文化建设情况，对近年的公共文化政策实施效果进行评估。

一 2018～2019年的公共文化政策与实践演进

（一）公共文化政策演进

2018～2019年，围绕贯彻落实党的十九大报告中关于国家公共文化服务体系建设的战略要求，国家陆续出台了多种法律法规和政策措施，包括国家文化机构的重组与合并，全国公共文化服务领域规划的调整完善以及乡村振兴战略下乡村文化旅游业的发展，形成了我国公共文化行业发展新的动力。

第一，2018年国家文化与旅游部门的合并，是文化领域和旅游领域的重大事件。2018年3月，十三届全国人大决定文化部与国家旅游局合并，组建文化和旅游部。4月8日，文化和旅游部正式挂牌，同时将原公共文化司合并重组为公共服务司，承担全国公共文化服务和旅游公共服务的指导、协调和推动工作。与中央层面的机构调整相呼应，地方政府也在2018年上半年完成相关机构改革工作，各省逐步成立文化和旅游厅，地市和县成立了文化和旅游局。

领导管理机构的合并重组，对行业格局带来重要影响，不仅有助于实现文化产业、文化事业和旅游业管理的协同，也将促进文化资源和旅游资源的统筹利用，为文化和旅游行业带来新的发展机遇。“文化+旅游”成为国内经济发展的重要推动力量。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就推动全域旅游发展做出部署。2019年8月，国务院办公厅发布《关于进一步激发居民文化和旅游消费潜力的意见》。2019年9月5日，文化和旅游部公示全国71个“首批国家全域旅游示范区”。此外，在文旅融合的大背景下，我国旅游公共服务的价值被进一步挖掘，形成文化和旅游融合的节点，文化和旅游业进入了新的发展阶段。

第二，鼓励社会力量参与公共文化建设仍然是近年来国家文化政策的一个重要方向。2018年11月，文化和旅游部、财政部联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。此项政策为社会资本特别是民营企业进入文化领域拓宽了渠道，有助于形成多元化、可持续的投入机制，弥补文化建设中政府投入的不足。

第三，公共文化服务绩效考核进一步得到重视。在关于公共文化服务机构的绩效考评规章制度建设中，2019年1月15日文化和旅游部颁布《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》，目的是推动国有文艺院团把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，充分发挥国有文艺院团在繁荣发展社会主义文艺中的示范引领作用，通过完善考核制度，有效提升我国社会公共文化服务能力与水平，更好地服务于大众。

第四，公共文化服务数字化建设也获得新的政策动能。2019年4月，文化和旅游部发布《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》，挖掘数字文化服务发展潜力，推动公共数字文化工程全面融合发展。2019年5月16日，国务院办公厅发布《数字乡村发展战略纲要》，提出要建设互联网，助推乡村文化振兴，建设示范基地，推进乡村优秀文化资源数字化，以“互联网+中华文明”行动计划为抓手推进文化数字资源进乡村（见表1）。

（二）公共文化发展的实践进展

2018年，我国公共文化领域建设“稳中有进”，部分领域文化建设取得明显成效。

第一，财政保障推动了公共文化领域的稳步持续增长。2018年度，中央财政通过一般公共预算安排208亿元用于公共文化服务体系建设。一是全国5万余个博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施持续向社会免费开放；二是引导和支持地方落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准，其中，为专门支持精准实施戏曲进乡村、村综合文化服务中心设备购置、县级应急广播体系设备购置等项目，推动增加贫困地区公共文化产品供给，安排资金11.6亿元；三是选派和培养文化工作者，加快推动边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区文化人才队伍建设；四是支持民族地区文化事业发展，保障群众基本文化权益。

第二，积极贯彻落实相关文化法律法规，推进公共文化机构改革发展。2018年，为进一步贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等，文化部门先后开展了公共文化服务保障法贯彻落实情况督察，切实推动法律和各项改革举措落地生根，推动在有条件的地区开展县级文化馆、图书馆总分馆制建设和公共图书馆、文化馆法人治理结构改革试点。

第三，文化志愿服务得到大力推进。2018年，文化和旅游部与中央文明办发布了关于开展文化志愿服务工作的通知，要求持续开展面向革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区的“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等文化志愿服务活动，举办“文化暖心”慰问演出活动，引导带动各地加大对特殊群体文化权益的保障力度。同时加强场馆志愿者的招募培训等服务工作，为志愿服务提供有效保障。

第四，文化领域重点项目和工程建设稳步推进。完成了第三批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）验收工作与第四批示范区评选准备工作。同时完成第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作，切实增强人民群众的文化获得感，持续提升公共文化服务效能。此外，文化和旅游部于2018年3月启动“中国民间文化艺术之乡”评审命名工作，旨在进一步推动民间文化艺术繁荣发展，丰富群众文化生活，弘扬中华优秀传统文化。

第五，积极实施文化惠民活动。2018～2019年，文化和旅游部相关机构先后开展了戏曲进乡村工作，为国家级贫困地区12984个乡镇配送了77094场文艺演出。组织全国广场舞展演活动，共举办展演活动6225场，参演团队64564支，参演群众达209.4万人，吸引超过4206万人次观看 。举办第七届中国农民歌会、第九届中国少年儿童合唱节，开展“歌声伴着我成长”第五批全国新创少儿歌曲征集推广活动。务实推进“厕所革命”工作，在厕所建设、技术应用、管理体制创新和文明提升行动方面稳步推进。

二 基于实验基地的国家公共文化政策效果检视与评价

截至2019年7月，在国家文化和旅游部、财政部门的支持下，武汉大学新增广西壮族自治区7家公共文化政策研究实验基地。至此，武汉大学国家公共文化政策研究实验基地已经涵盖我国东部、中部、西部、东北9个省份的图书馆、博物馆、文化馆（群艺馆）、演出团体、文化站、非物质文化遗产中心等各类文化主体，覆盖了省级、地市、县、乡镇各级各类公共文化机构。本文主要以图书馆、博物馆、文化馆、文化站四类公共文化服务机构作为本年度重点观察对象进行政策效果分析。

（一）实验基地2018年度主要改革发展情况

通过整理武汉大学各公共文化政策研究实验基地2018年工作总结，并结合实验基地2018年文化活动统计表数据，实验基地本年度的主要改革发展现状如下。

1.实验基地图书馆积极学习和贯彻落实《公共图书馆法》

2018年，实验基地图书馆积极学习和贯彻《公共图书馆法》，探索新的发展思路。如湖北省图书馆认真学习《公共图书馆法》的内涵，举办全省公共图书馆馆长培训班，解读新颁布的《公共图书馆法》，组织修订《湖北省公共图书馆条例》，推动出台《湖北省公共文化服务保障条例》。黑龙江省图书馆以《公共图书馆法》的颁布实施为契机，加强业务工作的规范化、标准化，拓展图书馆服务创新和可持续发展的新空间。山东省禹城市图书馆组织开展《公共图书馆法》《制度汇编》等专题学习，加强图书馆队伍建设，提升服务水平。

2.积极响应国家公共数字文化建设要求，推进文化数字化服务工作

如南京图书馆开启了公共文化服务云平台建设工作，全省活动管理和资源加载基本完成，完成了少儿数字图书馆基于共享工程“公共文化服务云平台应用”的建设任务。山东省图书馆加强数字基础服务，努力做好数字图书馆推广工程、文化共享工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化惠民工程，并开展微平台移动服务。乐山市图书馆积极推进数字化建设，启动地方文献资源数字化工程，四大数字平台全部面向广大读者开通，并于2018年完成文化资源数字化建设项目招标。重庆三峡博物馆利用互联网技术探索智慧展览，在“2018中国国际智能产业博览会”上所展示的MR、VR体验项目深受观众喜爱。重庆市北碚区文化馆加入重庆群众文化云服务，将其与馆内网站建设优化组合，发挥“互联网+”的优势，对数字文化体验厅参观人数、成本核算及设备体验率做了详细的统计，提供了翔实的基础数据。各实验基地文化机构在数字化方面进行了积极的探索。

3.强化人员业务素质培训与提升科研理论水平

实验基地公共文化服务机构积极探索人员的理论培训和理论研究工作，重庆市北碚区文化馆坚持基层文化指导员培训制度，结合数字文化馆远程教学平台，对全区17个街镇的基层文化指导员暨分馆从业人员开展集中艺术普及培训，借助现代化数字手段提升文化机构专业人员工作素养。乡镇文化站也积极开展农村文化培训，湖北省浩口镇综合文化站举办了文化工作者的业务理论培训，广西自治区贺街镇文化站积极培养基层优秀文艺人才、加强农村骨干队伍建设。山东省博物馆出台“学术兴馆”的新措施，着力提高博物馆科学研究水平，2018年获批2项山东省社会科学规划研究重点课题和10项省艺术科学重点课题，出版展览图录与学术著作9部；全馆业务人员发表学术论文100余篇。实验基地文化机构对人员的科研研究和理论培训，为提升公共文化机构服务能力和服务水平提供了基础保障。

4.大力开展文化精准扶贫工作

2018年，黑龙江图书馆、鄂州博物馆、枝江市博物馆、恩施非遗文化保护中心、湖北省浠水县文化馆、广西自治区合浦县博物馆以及龙江文化站等实验基地文化机构先后开展“文化扶贫”工作，助力精准扶贫。黑龙江图书馆推进“贫困地区公共数字文化服务提档升级”项目，建设乡镇服务点和数字文化驿站，并开展关爱留守儿童成长相关主题的系列推广活动，有效提升了贫困地区的公共文化服务水平；恩施非遗文化保护中心深入贫困山区乡村，完成了2018年市政府购买公共文化服务文化惠民演出140场；浠水县文化馆深入贫困地区送去文化资料与生活物资；龙江文化站积极组织文艺轻骑队到贫困村进行文化惠民演出18场。实验基地各文化机构积极响应国家精准扶贫的号召，为文化扶贫贡献力量。

5.积极发展文创产业，促进事业与产业融合

促进事业与产业融合是当下部分文化机构探索文化发展的创新举措。南京图书馆与南京大丰堂文化传媒有限公司合作共建“南图文创艺术中心”，力图打造一座集文化创意开发、销售、体验和休闲于一体的文创艺术中心。重庆三峡博物馆在文创产品开发试点工作中进行了“协同创新”“跨界融合”的探索，搭建了校、馆、企三方合作平台，产生了较好的社会效益和经济效益。

武汉大学课题组对回收的公共文化政策研究实验基地2018年基本数据进行统计分析，得出以下结果。

（1）图书馆方面，2018年实验基地中共有公共图书馆22家。其中，省级场馆6家、市级场馆6家、县级场馆10家。从投入层面来看，相比2017年，2018年实验基地省级和市级图书馆财政拨款显著增加，增幅分别为22.9%和32.3%，而县级图书馆财政拨款下降13.2%；除省级场馆从业人员数略有增加外，市县级图书馆从业人员数分别下降4.9%和11.2%；从藏书量指标来看，省级增幅为13.8%，市级增幅较大，为49.7%，县级增幅为7.0%。从产出层面来看，除市级图书馆总流通人次下降外，省级和县级图书馆总流通人次增幅为5.5%和4.1%。从整体投入产出来看，2018年省级和县级的文化服务效率要高于市级（见表2）。

（2）博物馆方面，2018年共回收15家实验基地博物馆数据，其中省级馆2家、市级馆3家、县级馆10家。从投入指标来看，2018年省级博物馆财政拨款下降8.4%，市级、县级博物馆增幅明显，分别达到31.5%、94.2%。各级博物馆藏品数均有上升，其中省级博物馆上升53.3%、市级博物馆上升幅度为29.3%、县级博物馆增幅100%，但市县博物馆藏品基数小，尽管增幅大但绝对数值不高。在产出指标上，省级博物馆举办展览次数的涨幅为9%，参观人次略有上升；市级博物馆展览举办次数与参观人次均有所上升，分别上升26.1%和6.6%；县级场馆举办展览次数略有降低，但参观人次上升了13.3%。从整体投入产出来看，市级和县级的文化服务效率要高于省级（见表3）。

（3）文化馆方面，2018年实验基地中共有文化馆近20家。其中省级场馆5家、市级场馆7家、县级场馆5家。数据显示，2018年，省级文化馆财政拨款有一定幅度的减少，市级财政拨款增长1.1%，县级财政拨款增长9.1%；各级文化馆从业人员均有所下降。从产出指标来看，省级和县级文化馆提供服务次数有明显增加，而市级文化馆服务次数下降6.2%。同时，各级文化馆文化服务人次均有所增加，增幅分别为10.8%、8.2%和19%。整体上看，县级文化馆文化服务绩效略高于省级和地市级（见表4）。

（4）文化站方面，2018年实验基地中共有文化站15家。与2017年相比，文化站从业人员数基本稳定，财政拨款增加幅度达到42.9%。在产出上，文化服务次数与服务人次均呈下降趋势，下降幅度分别为9.1%和26.7%。总体上，基地文化站投入在增加，但产出效率整体上在下降（见表5）。

（二）公共文化政策研究实验基地绩效分析

为进一步分析实验基地公共文化机构的绩效情况，我们将其与全国同级同类型机构做简要比较分析。

1.图书馆绩效分析

省级层面，实验基地省级图书馆绩效水平高于全国省级图书馆绩效水平。投入方面，2018年实验基地省级图书馆财政投入均值为1183.1万元，略高于全国省级图书馆1159.9万元的均值，从业人员数量和藏书量也高于全国平均水平；产出方面，实验基地和全国省级图书馆的总流通人次均呈上升趋势，全国图书馆总流通人次涨幅为7.4%，略高于实验基地。综合来看，实验基地省级图书馆投入产出绩效较高，但增长水平略低于全国均值。

地市级层面，与全国市级图书馆平稳发展趋势相比，实验基地市级图书馆整体产出效益有明显下滑。投入方面，2018年实验基地市级图书馆财政拨款为232.1万元，低于全国市级图书馆平均水平（250.7万元），从业人员数量与藏书量均值高于全国市级图书馆水平。产出方面，实验基地市级图书馆总流通人次均值为84.3万，高于全国市级图书馆流通人次均值，但相对于2017年下降较明显，下降幅度为21.6%。

县级层面，实验基地县级图书馆整体服务水平低于全国均值。投入方面，2018年实验基地县级图书馆财政拨款均值为19.6万元，低于全国财政拨款37.2万元的均值，藏书量均值高于全国县级图书馆水平，从业人员与全国图书馆均值基本持平。从产出指标上看，实验基地2018年总流通人次为12.5万，有所增长但低于全国均值。总体比较而言，实验基地县级图书馆的投入水平和产出水平均有待提升（见表6）。

2.博物馆绩效分析

省级层面，实验基地省级博物馆改革优势明显，绩效水平较高。从投入看，2018年实验基地省级博物馆财政拨款均值为10621.1万元，高于全国平均水平，从业人员数量以及藏品数量均值高于全国省级博物馆均值。从产出指标看，实验基地省级博物馆举办展览次数与总参观人次两者均高于全国省级博物馆指标均值，表明实验基地省级博物馆投入与产出成正比。

地市级层面，实验基地市级博物馆文化服务绩效水平高于全国市级平均水平。从投入看，2018年实验基地市级博物馆财政拨款增长至3088.9万元，高于全国市级博物馆均值，从业人员数量略有下降，藏品量较上年增加29.3%，且均值高于全国市级水平。从产出指标看，实验基地市级博物馆总参观人次与展览次数均有提升，且远高于全国均值水平。综合来看，实验基地市级博物馆2018年文化服务绩效有所提升。

县级层面，实验基地县级博物馆绩效水平低于全国县级博物馆平均水平。投入方面，2018年实验基地县级博物馆财政拨款均值为564.7万元，远高于全国县级博物馆财政拨款均值，从业人员数量以及藏品量也高于全国县级博物馆均值。但从产出指标上看，2018年实验基地县级博物馆举办展览次数低于全国县级博物馆水平，下降3.3%；实验基地县级博物馆的参观人次有所上升，高于全国水平。总体来看，尽管实验基地博物馆的参观人次高于全国水平，但投入水平远高于全国水平。因此，相对而言，实验基地县级博物馆的运行绩效有待提升（见表7）。

3.文化馆绩效分析

省级层面，实验基地省级文化馆效益低于全国省级平均水平。投入方面，2018年实验基地省级文化馆财政拨款为2029.5万元，低于全国省级文化馆2885万元的均值；但从业人员数量均值67.4人，高于全国同级文化馆均值。产出方面，实验基地省级文化馆文化服务次数增长至148.7次，低于全国省级文化馆274.5次的平均水平，服务人次的均值和增长率都明显低于全国水平。实验基地省级文化馆的服务绩效有待提升。

地市级层面，实验基地市级文化馆绩效低于全国水平。从投入指标来看，实验基地市级2018年文化馆财政拨款均值为1442.6万元，高于全国市级文化馆平均投入；从业人员平均为55.6人，也高于全国市级文化馆从业人员28.9人的均值。从产出指标来看，实验基地市级文化馆文化服务次数均值下降至114.7次，文化服务人次平均为7.9万，两者均低于全国市级文化馆均值。这反映出市级文化馆投入高于全国水平但产出并不理想，需要优化投入结构并提高产出水平。

县级层面，实验基地县级文化馆产出效益较高。从投入指标来看，2018年实验基地县级文化馆财政拨款为342.8万元，高于全国县级文化馆财政拨款194.5万元的均值；从业人员数量平均为10人，低于全国县级文化馆13.7人的均值。从产出指标来看，实验基地文化馆文化服务次数与全国均值持平，但文化服务人次均值增加至19.4万，高于全国平均水平。综合来看，实验基地县级文化馆产出效益较高（见表8）。

4.乡镇综合文化站绩效分析

实验基地文化站整体文化产出效益情况不理想。从投入指标来看，2018年实验基地文化站的站均财政投入为40万元，高于全国平均水平。实验基地文化站从业人员均值为5.1人，高于全国文化站从业人员均值（3.2人）。从产出指标来看，实验基地文化站产出比上年有所下降，但文化服务次数和服务人次都远高于全国平均水平。综合历史的情况看，乡镇综合文化站的服务绩效处于持续下降过程中（见表9）。

（三）简要结论

——公共文化政策对公共文化机构的导向和激励效应明显，在财政投入持续增长的情况下，大部分公共文化机构服务供给能力持续提升，文化法治建设不断完善，我国公共文化服务的发展环境得到进一步优化，大部分公共文化机构的服务水平得到稳步提升。在实验基地中，除地市级图书馆和文化站外，省级图书馆、县级图书馆及各级博物馆、市级以外的文化馆2018年的服务人次都比2017年有所增长。

——公共文化机构的财政保障标准和保障方式存在进一步优化的空间。研究数据表明，当前基层部分文化场馆存在着财政投入增长但产出（服务）增长较慢或者负增长的情况。同时，也存在投入减少、产出同步减少的情况。对于大部分公共文化机构而言，单纯增加财政投入的方式已难以带来更高效率和效益，需进一步通过深化文化管理体制改革，以提升服务效能。

——实验基地文化机构的绩效考核评价机制有待完善。近年来在财政投入持续增长的环境下，公共文化机构的发展普遍进入提质增效的新阶段，“花钱必问效”。但全国范围内并没有形成绩效评价的工作机制，也缺乏一套有效的公共文化服务绩效考核评价体系。在这种情况下，各类公共文化机构难以进行绩效测试，也就难以准确评估和定位自身发展问题，导致了公共文化服务效能不高、效率偏低等问题。

——公共文化机构发展存在较为明显的区域性、层级性差异，均等化水平有待进一步提高。在实验基地和全国各层级的比较中可以看出，各层级和不同省域的公共文化机构的发展参差不齐。省级层面普遍投入较高、绩效较高，地市级、县级和农村公共文化建设较为薄弱，绩效欠佳。同时，经济条件好、财政投入多的地区及其场馆，公共文化绩效水平也较高。

——公共文化数字化建设对于文化行业具有重大意义，尽管在国家主导下文化机构的数字化步伐加快，但与其他行业相比较仍存在巨大落差。主要问题包括专业基础设施短缺、平台建设不足、专业人才匮乏等，尤其是部分县级文化机构以及乡村文化事业在信息数字技术发展方面仍存在明显的短板。

三 政策建议

（一）适应国家文化和旅游融合大势，探索文旅融合发展路径

2018年，国家文化和旅游部正式组建，我国的文化领域和旅游领域迎来新的发展局面。对公共文化机构而言，文化和旅游融合开辟了新的发展道路。因此，公共文化机构要积极适应文化和旅游融合发展的新环境，把握融合发展的新机遇，积极探索文旅融合发展的新路径。

第一，政策层面，地方政府要根据国家文化与旅游融合的战略部署，加快出台促进相关地区文旅融合的政策和措施，为公共文化机构的改革发展提供政策引领和措施保障。第二，机制层面，与国家文化和旅游机构改革步伐相协调，调整和优化公共文化机构内部机制和部门架构，积极适应新的文化与旅游的环境变化，增加旅游业务板块，联结文化和旅游公共服务。第三，人才结构方面，重视对于新型文旅复合型人才的培养，加强文化领域工作人员专业业务培训，既要让文化从业者了解旅游管理和规划知识，也要让旅游管理者增长文化管理知识。第四，产品方面，要加强博物馆、图书馆、文化馆等文创产品设计与开发能力，加强文化与旅游部门的联动，使更多的文创产品进入旅游市场。

（二）完善公共文化服务绩效考评体系，优化财政文化投入结构

基于对实验基地文化机构的观察，我们发现既存在部分机构经费投入不足的状况，又存在部分公共文化机构投入增加而绩效持续下降的情况，需要强化绩效评价激励，推进财政文化投入结构的优化。

第一，改变传统因素法下的财政文化投入预算模式，建立因素法与绩效评价相结合的财政投入原则，以绩效评价机制引导公共文化机构财政投入结构的优化。第二，参照《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》等，探索制订图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化机构的绩效评价考核办法，建立全国性的公共文化机构评价指导标准，鼓励各地根据地方实际情况出台本地公共文化机构绩效考核办法；特别是要通过分类研究，根据不同类型的文化机构建立不同的绩效评价指标体系。第三，委托第三方机构进行绩效评价，并强化绩效评价结果的应用，将绩效评价结果与财政保障水平和保障方式挂钩，将绩效评价结果与单位的荣誉、奖励相联系。

（三）充分利用数字技术缩小区域和层级差异，提升公共文化服务的均等化水平

目前，我国公共文化服务体系建设中存在的区域差异和层级差异，既有区位发展水平因素的影响，也有政策执行情况的影响。要提高全国公共文化服务的均等化水平，需要进一步完善相关激励政策。

第一，强化公共文化服务标准建设，以标准化促进均等化，补齐中西部和基层公共文化发展短板，在配置上将公共财政资源向基层以及经济欠发达地区倾斜，优化各层级与区域间公共文化资源的配置，逐步缩小地区之间公共文化服务的差距。第二，加快城乡之间公共文化服务一体化建设，探索实施城乡基本公共服务设施网络体系的一体化覆盖以及基本公共服务产品和服务统一供给体系下的网格化管理。第三，重点建设基层文化队伍，落实人员配备、待遇保障、激励机制等方面的政策措施，特别是要积极培养数字化人才队伍。注重培养和提升基层文化人员的数字化设备操作与数字化资源开发的能力。第四，加强基层公共文化数字化发展的网络基础设施建设，尤其是乡村基层文化基础设施建设，通过数字化、信息化设施设备的新建、更新和改造，完善公共数字化支撑平台，增强公共文化机构数字化发展的承载能力，通过有计划地推进公共文化服务的数字化进程，缩小中西部和层级间的差异。第五，进一步统筹推进“数字乡村”“市县文旅云”“智慧城市”建设，助力实施文化扶贫战略，加强信息资源整合共享与应用。 qoVEJ0bk9yNZ+8M8GSb6/i5uD5QXrOa9LaZNgxggUGgZK8w+Ialm1KG/cqyAIEQR