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（1）招标前准备工作。建立招标的组织机构；完成工程的各种审批手续，如规划、用地许可、项目的审批等；向政府的招标投标管理机构提出招标申请等；起草招标文件，并编制标底。
（2）发布招标通告或发出招标邀请。对公开招标项目一般在公共媒体上发布招标通告，介绍招标工程的基本情况、资金来源、工程范围、招标投标工作的总体安排和资质预审工作安排。如果采用邀请招标方式，则要在相关领域中广泛调查，以确定拟邀请的对象。
（3）资格预审。为全面了解投标人的资信、企业各方面的情况以及工程经验，发布规定内容的资格预审文件。一般资格预审包括对投标企业概况，近几年来所承建工程情况，财务状况，目前劳动力、管理人员和施工机械设备情况、企业资信情况进行审查。只有资格预审合格的承包商才有资格购买或获得招标文件。
（4）标前会议和现场考察。通常在标前会议前，投标人已阅读分析了招标文件，将其中的问题在标前会议上向招标人提出，由招标人统一解答。在标前会议期间，招标人带领各个投标人考察现场。
（5）投标人做标和投标。在这一阶段，投标人的主要工作有分析招标文件，作合同评审，作现场考察和环境调查，确定实施方案和施工组织计划，估算工程成本，确定投标策略，作投标报价，并按招标人要求的格式、内容做标，起草投标文件等。按时将投标书送达投标人须知中规定的地点。
（6）开标。一般当众检查各投标书的密封及表面印鉴，当场宣布一些不合格的标书，例如，①投标书未密封；②无单位和法人代表（或法人代表的委托代理人）印鉴；③未按规定格式填写，内容不全，字迹模糊，辨认不清；④逾期送达；⑤投标单位未参加开标会议等；⑥宣读所有合格的投标书的标价、工期等指标。
（7）投标文件分析和澄清会议。招标人对入围的（一般取前3～5名）投标书从价格、工期、实施方案、项目组织等各个角度进行全面的重点分析。在投标文件分析中发现的问题，如报价问题、施工方案问题、项目组织问题等，招标人可以要求投标人澄清。
（8）评标、决标、发中标函。
1）评标。招标人在通过澄清会议后，全面了解了各投标人的标书内容，包括报价、方案、组织的细节问题，在此基础上进行评标，作评标报告。它是在对各投标文件分析、澄清会议的基础上，按照预定的评价指标做出的。
2）决标。按照评标报告的分析结果，根据招标规则规定，确定中标单位。现在一般多采用多指标评分的办法，综合考虑价格、工期、实施方案、项目组织等方面因素，分别赋予不同的权重，进行评分，以确定中标单位。
3）发中标函。确定一个中标人后，招标人必须在法律和招标文件规定的时间内签发中标函。项目招标程序如图2-9所示。
图2-9 项目招标程序
（1）按照国家的法律、法规及政府主管部门的规定，收集、整理出进行设计、勘察、监理及施工和材料设备招标需满足的不同申请条件、申请程序及审批时限；根据以上国家规定确定每次招标申请、审批手续的办理计划，该计划的内容主要包括：申请材料的内容、各种材料的递交时间、领取相关材料的时间等；及时追踪审批情况并处理其间遇到的问题，直至招标获得批准。
（2）制订科学可行的招标工作计划，该工作计划的内容包括招标工作范围、招标工作时间安排、招标工作的责任分配矩阵等。由于项目招标管理工作具有工作量大、工序复杂、交叉工作多等特点，及时制订科学可行的招标工作计划能够更好地理解项目招标管理工作，制订招标工作计划是顺利组织招标工作的前提。
（3）编制合法、严谨、完善、科学合理的招标文件，使项目在质量、进度、费用、安全环境方面的要求准确、明确、具体而又全面地落实到招标文件中。在编制招标文件时，结合项目的特点，对投标人须知、招标范围及报价要求、投标文件编写提交、技术标准与要求、开标方法及程序、评标方法及程序、决标方法及程序等内容做出科学、细致、明确的规定。
（4）在招标组织上，保证招标工作按照既定计划有序地进行，使招标安排实现效益最大化。通过实施严格的招标程序（如开标、评标程序），制定严格的招标管理制度和审批权制度，确保招标工作的公开、公平、公正，确保招标组织的廉洁、公正，以便取得良好的招标效果。
（5）对投标书的研判注意：①项目总控制计划以及各子项目之间的衔接是否合理，避免项目交叉作业时发生纠纷；②审查投标人的项目进度计划是否满足项目的总控制计划要求，是否科学合理且切实可行；③对投标人的管理和技术能力进行评价，对其提交的相关资质、经验等证明材料的真伪进行调查分析，对其项目实施方案的可行性、科学合理性以及对招标文件的响应程度进行分析，给出客观评价。
（6）编制资格预审文件最好包括资格预审须知和资格预审表两部分。资格预审须知：结合项目的特点，强调投标人必须提供的资质及等级证明、提供的最近几年已完类似项目的相关经验、允许分包的条件等，同时对投标人拟投入项目的人员及设备等条件做出相应的规定。资格预审表的大致内容包括：投标人名称及地址、投标人成立时间及组织机构、投标人主要业务概况及员工情况、拟投入本项目的机械设备情况说明、执行合同的分包计划、项目业绩和经验调查表、投标人的财务及涉及诉讼情况调查表及其他相关情况调查表等内容。