二、制度建设的总体逻辑

制度建设的总体逻辑是坚持和完善中国特色社会主义制度。在制度学相关文献中，制度逻辑是一个专有名词，是指在特定历史条件下社会建构出来的一套自洽的规则、假设、价值和信念，通过它们，个体得以组织时间和空间，理解社会现实的意义，实现和再造自己的存在。从某种意义上来说，它是一个制度的“硬核”，是最核心、最本质的线索，是区分此制度与其他制度的决定性特征。一个制度强不强、制度要素之间是否适配、行动者是否感觉到制度的凝聚力，要看这个硬核是否突显。与其他国家相比，我国的国家制度的“硬核”就是中国特色社会主义，我们国家建设和深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，这是我们进行制度建设的总体坚守。这体现了制度建设和国家治理的多样性。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的。

中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系。《决定》总结了我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势，这是坚定制度自信的基本依据。在中国特色社会主义制度中，具有统领地位的是党的领导制度，也是我国的根本领导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。一段时间以来，有些人对于党在国家治理中的全面领导认识不足。忽视这个基本特征，就不能准确理解我国国家治理和制度建设的总体逻辑。

制度建设的总体逻辑是理解国家治理体系和治理能力现代化的钥匙。这个总体逻辑决定了我们国家治理的总任务，即实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个总体逻辑是建立在对我国新时代社会主要矛盾的准确判断上，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这也说明社会主义并不是虚幻的、教条的制度安排，而是要坚持以人民为中心的发展思想，建立促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕的制度。邓小平说：“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕”，又说，“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。

坚持和完善中国特色社会主义制度这个总体逻辑，意味着我们既要清楚坚持和巩固什么，又要清楚发展和完善什么，做到持续与变革的辩证统一。持续与变革的矛盾是制度建设的一个基本矛盾。一方面，制度的特点和优势在于其提供的稳定性和持续性；另一方面，制度要保持生命力就必须与时俱进，不断变革。行动者面临的挑战是，当我们回过头去看历史的时候，什么要变、什么不变可以看得清楚，但是在当下面向不确定的未来，什么要变、什么不变可能不是那么清楚。《决定》提出的十三个坚持给了我们答案，我们要在坚持国家治理的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不断完善其实现形式和机制措施。 Lk6CUZFn67hLxtISRMGjCGskedXoY5UP3lYRLgAiZDWSFCY1p7KZl+IfyaBpxecM