序言

杨开峰

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是对党的十八大、十九大以来党中央关于深化改革系列决定和精神的延续和深化，为进一步发展世界一流、中国特色的国家治理理论与实践指明了方向。《决定》进一步厘清了国家治理的内涵、外延和概念体系。与西方主流的、预设一种西方模式的治理理论不同，《决定》表明我国国家治理首先是一个伟大的社会主义实践，是历史和人民选择的结果，彰显了国家治理的民族性、历史性、人民性和政治性，强调了我国国家治理的十三个显著优势，具有鲜明的中国特色。同时，《决定》把国家治理体系和治理能力看作一个国家基本制度及其执行能力的集中体现，以马克思主义方法论为指导，对国家治理做了全面、科学、系统的界定。《决定》体现的理论体系逻辑严密、全面系统，反映了哲学社会科学发展的最新成果，吸纳了世界各国发展的先进经验，总结了我国社会主义建设的成功实践，达到了普遍性和特殊性的高度统一。

对于《决定》这样一个充满治国理政智慧的文本，社会科学工作者，尤其是公共管理学者，需要认真学习，深入领会，积极阐释，主动转化。党的十九届四中全会之后，中国人民大学公共管理学院举办了三场学术论坛，组织学院教师从各自专业的角度阐释全会《决定》，在师生之间引发了广泛而热烈的讨论。本书大部分章节都是三场论坛发言的产物。

政策文本具有包容性、丰富性、延展性。一千个人心中有一千个哈姆雷特。人们从各自的角度和视野出发理解同一个文本，有利于揭示文本背后意义的丰富性，有利于发现应用场景的广泛可能性，这恰恰是社会科学工作者可以做出的贡献。本书的作者们学科背景多样，研究旨趣不同，文字风格各异，所以我对大部分章节没有做大的改动，不是偷懒，而是希望大家能看到原汁原味的作品——我始终认为对政策文本的解读不应该只有一张刻板的面孔，而是需要保持应有的丰富性。当然，为了尽快与读者见面，大家行文仓促，加之本人水平有限，疏漏之处在所难免。在准确性和时效性之间，我们只能做到尽量平衡。

在此，要感谢我的同事们，他们在百忙之中欣然同意加入这个团队。也要感谢中国人民大学出版社的朱海燕女士，没有她的支持和帮助，本书难以成文。最后需要提到，本书受国家自然科学基金重点项目“地方治理体系与治理能力的影响因素、改革路径与治理效果”（71633004）支持。