九、制度建设的改革逻辑

制度建设的改革逻辑是问题导向、上下结合、实事求是。制度不是死的文本，而是鲜活的实践，是制度化的过程，其生命力在于不断发展与完善，从而适应新的环境，解决新的问题，处理新的矛盾。制度更加成熟、更加定型是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须秉持“改革永远在路上”的态度。《决定》指出，“既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力”。

制度的改革要问题导向。党的十九届四中全会提出的目标和任务，很多都是我国国家制度建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。问题是时代的声音，是发展的必然。有些问题是制度不适应环境变化而导致的，新时代带来了新机遇、新动力、新变化，也带来了新情况、新问题、新矛盾。对于百姓的痛点难点、工作的差距不足、发展的障碍症结，都要坚持具体问题具体分析，主动回应，靶向治疗，持续发力。还有些问题是不同制度或制度要素之间不匹配不协调而导致的，这要求我们强弱项，补短板，做好各项改革的协同配合。2012年，习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出，“改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力”。

制度的改革要上下结合，既要做好顶层设计，又要鼓励基层创新。一方面，改革要加强整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、整体性、协同性、可行性研究，统筹考虑，全面论证，科学决策。习近平指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高。”顶层设计要特别注意协同性。2017年，习近平在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上指出，“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰”。同时，要鼓励基层大胆探索，及时对基层行之有效的制度创新进行总结和提炼，推动各方面制度完善和发展。2012年，习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”

制度的改革要实事求是。习近平指出：“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”坚持实事求是，“就要深入实际了解事物的本来面貌”，“就要清醒认识和正确把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情”，“就要坚持为了人民利益坚持真理、修正错误”，“就要不断推进实践基础上的理论创新”。《决定》第十五部分指出，“必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则”。实事求是要求我们把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系。 Zp5BJa0w1sFPYYzejFgMk2XgADDW4gKaICXQfTBvnD7MvRWbatQXyn9SlkEVGCNY