国企混改总体进展

中央层面混改进展

党的十八大以来，国资委推动国企混改的方向越来越明确、速度越来越快。自2014年国资委启动四项改革试点以来，从国企混改试点，到投资运营公司，再到创建世界一流示范企业，不断深入。

目前，国家发改委推动实施国企混改试点累计达到210家。2019年5月，国家发改委发布第四批国企混改试点名单，入选企业为160家。其中，中央企业系统107家，地方企业53家，资产总量超过2.5万亿元。从数量上看，超过了前几年三批试点名单总和的三倍；从资产规模上看，改革试点正在向国民经济骨干行业的大型企业延展。

2018年，国资委推动“双百行动”改革试点，涉及国企达到404家，数量空前，标志着国企混改决心不改，加量加速。2019年5月，国资委对“双百行动”改革试点进行调整，调整后共444家中央企业下属公司和地方国资企业入选名单。2020年4月，国资委再次对“双百行动”改革试点进行调整，目前共448家中央企业下属公司和地方国资国企入选，这448家“双百企业”将展开公司治理、市场化运营、混改和股权多元化、激励约束机制、历史遗留问题处理，以及加强党的领导等多维度综合改革。

2019年12月，《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》印发，将重点推动部分中央企业和地方国有企业科技型子企业深化市场化改革，成为国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。2020 年4月，国务院国资委公布了“科改示范专项行动”入选企业名单，共204家国有科技型企业入选（见图1-2）。

从数量上看，中央企业及其子企业混改率（按照户数的比例）已经达到了70%。其中，2018年，中央企业新增混合所有制户数为1 003户，地方国有企业新增1 877户，国资委系统的中央企业和地方国有企业一共2 880户。

地方层面混改进展

近年来，各地方加快混改，不仅试点发力，更呈现批量推动态势。各地国企围绕各自区域产业特色进行深度混改，尤其是天津、山东、江西、山西、辽宁、广东、陕西、浙江等地，推动混改力度明显加大。

根据统计，在2017－2020年6月期间，各地混改陆续加速。其中，天津推动国企混改力度空前，先后推出混改项目超过400个，其中2017年推出194个，2019年推出174个，2020年推出60个，涉及房地产、制造、金融、服务等多领域；2019年，山东向国内外推出82个省属国企混改项目和109个市属（青岛）国企混改项目，集中在基础设施、公共服务领域，2020 年6月，山东儒商大会官方公布了40个国企混改项目；2019年，江西国企混改逐渐提速，累计推出国企混改项目超过200个；2018年以来，山西陆续推出245个国企混改项目，涉及制造、电力、能源等领域；2019年内蒙古推出40余个国企混改项目，涉及冶金、能源、金融、商贸、文化、交通、投资等领域，2020年，内蒙古再次推出47个国企混改项目，涉及钢铁、能源、金融、旅游、环保、公共服务等领域；2018年以来，辽宁陆续批量推出国企混改项目，累计推出的项目超过200个，涉及钢铁、汽车、煤炭、能源等领域；2020年，江苏南京推出20个市属国有企业混改项目，涉及商贸流通、装备制造、公共服务、房地产、旅游、健康养老、现代农业等领域；2018年，浙江推出40个国企混改项目，涉及交通、能源、环保等领域；早在2014年，广东便批量推出180个国企混改项目，涉及交通物流、金融服务等17个行业，另外在2018年广州发布20个混改项目，具有一定的影响力，也具备较强的技术优势，涉及科技创新、商业、金融等领域；2019年，甘肃发布首批38个国企混合所有制改革引进战略投资者项目；2019年，四川省国资委集中推介了179个混改项目，涉及资产总额超3 200亿元，拟引入社会资本超过430亿元；2019年，陕西推出23家省属国企集团的59个国企混改项目，加速了陕西国企混改的步伐；2019年，吉林推出123个省属国有企业混改项目，涉及农产品加工、森林工业、旅游等吉林优势产业。

在国企改革顶层政策体系引导下，在中央混改行动的引领下，各地国企混改也在不断推进与加速。2018年以来，地方国企改革行动最大的亮点是混合所有制改革全面提速，持续推动由“混”到“改”转变。尤其是北京、天津、山西、辽宁、上海、浙江、江西、山东、广东、陕西等地在推进混合所有制改革方面均初见成效，并呈现差异化特点。

1.北京

2018年以来，北京国企改革的重点工作是推进混合所有制改革和健全激励约束机制等，并且取得了一定的成效。

北京国企混改的特点是：在推进混合所有制改革方面重点在于提高国有资本证券化水平；在健全激励约束机制方面重点在于积极扩大员工持股试点范围。

据统计，2018年上半年北京共有45家国有企业进行了混改，引进非公有资本合计73亿元。北京市国资委批准6家企业进入首批员工持股试点企业名单。截至2018年上半年，北京市属国企混改比例达到70%。其中，庆丰包子混改落地、北汽新能源混改并做上市准备、蚂蚁金服和北京汽车集团产业投资有限公司（北汽产投）通过增资方式入股北京环境交易所等混改动作，是北京国企混改的典型实践。

2019年，北京国企改革重点工作是持续推进混合所有制改革，提升国有企业的科技创新能力；完善国有资产管理体制，加快推进国有资本投资、运营公司试点工作，加快实现北京国企由“管企业”向“管资本”的转变。

2.天津

2018年以来，天津市国企改革驶入快车道，国企混改特色鲜明。

第一，从混改项目来看，大量国企放弃绝对控股权成为一大特点。

从天津混改实践来看，大量国企放弃绝对控股权成为一大特点，尤其是在建筑工程、医药等充分竞争领域。而在城市水务行业等非充分竞争领域，国有资本仍以保留绝对控股权为主。

2018年以来，天津主要的国企混改落地项目如下：

2018年5月4日，天津建筑材料集团（控股）有限公司混改项目签约成功，金隅集团受让天津建筑材料集团（控股）有限公司55%的股权。至此，天津首个集团层面混改项目成功落地，标志着天津在推进市管企业混改工作中迈出实质性一步。

2018年8月，招商局集团入股天津药物研究院，招商局集团所属天津招商天合医药科技发展合伙企业受让天津药物研究院65%的股权，标志着天津国企混改工作取得新成效、再上新台阶。

2018年8月，天津市属国有独资大型集团——天津建工集团经重组改制，正式成立。此次重组，天津国资将持有改制后的天津建工35%的股权；绿地集团通过股权收购方式，以14.859亿元受让改制后的天津建工65%的股权，另外，绿地集团拟转让其持有股权中的10%，推进天津建工经营团队持股计划。

2018年8月，渤海证券公开向社会招聘4名高管，开启了天津国企试点职业经理人的步伐。

2018年10月，中国银行天津市分行与天津市国资委签订全面战略合作协议，双方达成千亿元规模的授信意向，助力天津市国企混合所有制改革。

2018年12月，天津水务集团所属华博水务有限公司49%股权增资项目签约成功，北控水务集团参与此次混改。

2018年12月，天津城市基础设施建设投资集团有限公司旗下天津城投置地投资发展有限公司增资项目成功落地，华润置地有限公司旗下北京润置商业运营管理有限公司增资79.34亿元，持有城投置地公司49%的股权。

2019年2月，央地联手混改项目成功落地，中建六局并购天津振津公司70%的股权。

2019年3月，天津首家市管企业华泽集团混改签约仪式在天津举行，以增资扩股的方式引入国家电投集团资产管理公司。混改后，国家电投集团资产管理公司持有华泽集团53.3%的股权。

第二，国企混改项目批量推出，频率不断加快、范围不断扩大。

从天津推出的混改项目来看，呈现的特点是：项目数量多，推出频率不断加快；涉及的行业广泛，包括金融业、批发贸易业、公共设施管理业等多个领域。

天津陆续推出的混改项目如下：

2017年，天津首次推出40多家市属集团的194个混改项目，拉开天津国企混改大幕。

2018年5月，天津启动第二批混改项目：天津市国资委推出第二批国企混改项目，共选取了20个一级大集团，涉及多家上市企业。

2018年11月，天津混改继续提速，推出第三批混改项目：天津市举办国有企业混改项目招商会，24个优质国企混改项目集中亮相。

2019年1月，天津混改再加速，推出第四、五批混改项目：天津市国资委推出100户国企混改项目；同月，天津市启动了不少于16家服务型企业的混改项目。

2019年9月，天津再次批量推出58个国企混改项目，涉及的行业和领域有房地产开发、工业制造、建筑施工、金融、医药等。

3.山西

2018年同样是山西国企改革加速年。尤其是在推进国企混改和股权多元化方面，山西力求实现重大突破。

第一，从改革项目来看，国企混改及组建两类公司是山西国企改革的重点内容。

2018年以来，山西主要启动的混改落地项目如下：

2018年2月，山西新一轮国企改革试点单位之一的汾酒集团混改落地，以股权转让方式，作价51.6亿元，向华创鑫睿（香港）有限公司转让山西汾酒11.45%的股权。

潞安集团已划转至山西省国有资本投资、运营公司。2018年2月，山西潞安化工有限公司挂牌，标志着山西省高端煤化工行业整合平台启动。

山西焦煤集团入围山西国有资本投资公司试点，2018年3月全面启动旗下国企混改工作。

阳煤集团牵头，进行山西省属企业煤机装备制造业专业化重组，筹建山西煤机集团，2018年11月底完成全面重组。

2019年2月，西山煤电作为山西燃气集团增资引进的战略投资者，以货币出资5 000万元，通过非公开协议方式向山西燃气集团增资。

2019年3月，8户山西省属国企签署增资协议，正式入股山西燃气集团。这标志着，山西燃气集团股份制改造迈出了实质性步伐。

第二，批量推出国企混改项目，数量众多。

虽然山西大批量推出混改项目时间较晚，但是在数量上表现突出，而且在国企混改项目批量推进过程中，兼顾集团层面与子公司层面混改。2018年，山西批量推出的国企混改项目如下：

2018年11月，山西推出108个优质国有企业混合所有制改革项目，向海内外民营企业和社会资本敞开合作大门。108个混改项目涉及装备制造、能源、航空、供水等领域，并在不同领域企业分别推进集团层面、子公司层面混合所有制改革。

集团层面混改，重点选出太重集团、文旅集团、建投集团、大地公司和云时代公司5户省属国有企业，灵活确定股权比例，引进战略投资者和财务投资者。

子公司层面混改，通过“优中选优”，共筛选出103个项目，可开展增资扩股，也可开展股权转让，灵活确定股权比例。其中，电力领域6个，新材料领域7个，装备制造领域6个，新能源领域5个，煤炭领域18个，现代化工领域6个，其他领域55个。

2019年9月，山西省国资委在厦门举办的省属国企混改项目专场推介会上，推出了137个混改项目，涉及资金约380亿元。137个混改项目不仅涵盖了生态环保、互联网、金融保险等朝阳产业，也涵盖了煤炭、化工、电力等传统优势产业，在股权比例设计上更为灵活，对于一般竞争性混改项目允许出让全部股份，但是对于战略竞争性混改项目国有控股下限为34%，对于煤炭、电力混改项目则允许民营企业控股。

4.辽宁

2018年以来，混合所有制改革成为辽宁国企改革的重点工作，尤其是批量推出混改项目、沈阳综改试验区启动成为辽宁国企混改的特色。

第一，国企混改项目数量较多、涉及领域广泛。2018年以来，辽宁陆续批量推出的国企混改项目超过200个。混改项目涉及领域包括钢铁、汽车、能源、交通、金融等。

第二，集团层面混改逐渐铺开。

第三，国企混改进一步向重点产业和骨干企业集中。

第四，国企混改仍是未来重中之重。2019年7月，沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作正式启动，未来积极稳妥推进混合所有制改革成为主要工作。

2018年以来，辽宁批量推进国企混改项目动态如下：

2018年8月，辽宁推出了全省国有企业混合所有制改革项目17个，涉及钢铁、汽车、能源、交通等多个领域。

2018年8月，辽宁推出了48个省属国企及旗下单位混改项目，企业涉及本钢集团有限公司、华晨汽车集团控股有限公司、辽宁省交通建设投资集团有限责任公司、辽宁省水资源管理集团有限责任公司、辽宁省能源产业控股集团有限责任公司、中天证券股份有限公司、辽宁省环保集团有限责任公司、抚顺矿业集团有限责任公司、阜新矿业（集团）有限责任公司、沈阳煤业（集团）有限责任公司、辽宁铁法能源有限责任公司、辽宁省粮食发展集团有限责任公司、辽宁省工程咨询集团有限责任公司、辽宁南票煤电有限公司、辽宁省国有资产经营有限公司、辽宁省国际经济技术合作集团有限责任公司、辽宁利盟国有资产经营有限公司等17家集团公司。其中，仅中天证券股份有限公司在集团层面启动混改。

2019年3月，辽宁推出47个省属国企及旗下单位混改项目，企业涉及本钢集团有限公司、华晨汽车集团控股有限公司、辽宁省交通建设投资集团有限责任公司、辽宁省水资源管理集团有限责任公司、辽宁省能源产业控股集团有限责任公司、中天证券股份有限公司、辽宁省城乡建设集团有限责任公司、辽宁省粮食发展集团有限责任公司、辽宁省工程咨询集团有限责任公司、辽宁省环保集团有限责任公司、辽宁省健康产业集团有限公司、辽宁省辽勤集团有限公司、辽宁省旅游投资集团有限公司、辽宁时代万恒控股集团有限公司、辽宁省国际经济技术合作集团有限责任公司、辽宁省展览贸易集团有限公司、辽宁利盟国有资产经营有限公司等17家集团公司。其中，9家企业在集团层面启动混改。

2019年4月，为吸引各类资本有效参与辽宁国企混改，辽宁国资委推出52个国企混改项目，涵盖了能源产业、高端制造业、旅游业、商业管理等产业和领域。52个混改项目先后在沈阳联合产权交易所、大连产权交易所、北京产权交易所、上海联合产权交易所、深圳联合产权交易所挂牌。

2019年9月，辽宁国资委推出52个省属企业优质混改项目，先后在上海、杭州、南京举办省属企业混改项目推介活动，进一步推动辽宁省属企业混改再深化、再提速。

5.上海

上海在国企改革尤其是混改进度上一直处于全国国企改革相对领先的地位，国企改革成效明显且具有鲜明的特点。2018年以来，从混改动态及混改效果来看，上海国企混改的特点包括以下几点：

第一，“混”与“改”兼顾推进。

2018年3月，上海市国资国企工作会议召开。会议明确指出，继续推进国企集团整体上市或核心业务资产上市，稳妥实施燃气行业企业混改，深入推进供销社系统综合改革，积极推动企业集团混改，加快推动二级及以下企业混改；在完善市场化经营机制方面，上海国资国企将在总结市管企业职业经理人薪酬制度改革试点经验的基础上，严格业绩考核，一企一策稳妥推进职业经理人机制；在健全激励约束机制方面，鼓励上市公司、科技型企业、国有创投企业加大实施股权期权、分红激励和跟投机制试点力度。

2018年7月，上海市市长应勇在国际集团和国盛集团调研时指出，要坚定不移推进上海国企改革，努力把上海建设成为国企综合改革示范区。

2018年11月，华东建筑集团下属公司入选上海市国有控股混合所有制企业员工持股试点名单。

第二，建立国企混改基金助力国企混改。

2018年10月，上海诚通股权投资基金管理有限公司成立，总规模达300亿元。诚通股权投资基金主要参与上海国企改革，促进发展混合所有制经济。

第三，加速国企整体和核心业务资产上市。

2018年上海国有经济发展的质量和效益持续提升，1月份到11月份上海国有企业实现营业收入3.05万亿元，利润总额2 956亿元；截至11月底，上海国资的资产总额达到19.08万亿元。

上海坚持以公众公司（公众公司是指向不特定对象公开转让股票，或向特定对象发行或转让股票使股东人数超过200的股份有限公司）为导向，发展混合所有制经济。目前，整体和核心业务资产上市的国企已占上海竞争类国企总数的三分之二。

第四，创新引领，战略性新兴产业成重点。

2018年7月，上海出台《关于本市国有企业全力打响上海“四大品牌”的实施方案（2018－2020）》，提出坚持以改革改制、创新转型为动力，深化国资国企改革创新，不断完善品牌建设体系和机制。

第五，区域性综合改革成为重点。

2019年8月，上海出台《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，共提出7个方面26条改革举措。该方案于同年8月20日起实施。

2019年8月21日，上海“区域性国资国企综合改革试验”工作正式启动。上海综改试验坚持市场化、专业化、国际化、法制化的导向，突出完善国资管理体制、推动混合所有制改革、激发员工内生动力等着力点，推动国资国企综合改革。

6.浙江

浙江是全国国企改革起步较早的省份。近年来，浙江相继完成物产中大集团整体上市、浙商证券首发上市、组建浙江省石油公司等一批重大改革项目。截止到2018年年底，浙江国企混改率已超过70%。浙江推动国企改革的主要特点如下：

第一，完善国有资产管理体制，加速由“管资产”向“管资本”转变。

2018年，浙江在完善国有资产管理体制政策导向下，为实现国有资本所有权与企业经营权分离，进一步促进国有资本合理流动，优化国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，进一步提高国有资本配置和运营效率。

2018年2月，浙江推动省能源集团、省交通集团启动省级国有资本投资公司试点工作，深入推动国资监管从“管资产”向“管资本”转变。其中，省能源集团根据自身产业特点，拟通过试点改革加快传统能源产业转型升级，打造综合能源供应新业态；省交通集团将推动交通领域产业集聚，构建与完善全新的交通产业体系。

第二，健全激励约束机制，提升混改国企活力。

为满足当地重点产业发展的需求，浙江选择的员工持股试点企业以人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业为主。

2017年4月，浙江推出浙江勿忘农种业股份有限公司、浙江中医药大学中药饮片有限公司、浙江省交通规划设计研究院、杭州热电集团有限公司、浙江海正药业股份有限公司5家国企混改员工持股试点企业。

2018年2月，浙江推出第二批国企混改员工持股试点名单。物产中大公用环境投资有限公司（物产中大集团）、物产中大国际云商有限公司（物产中大集团）、浙江诺和机电股份有限公司（省机电集团）、浙江中国科技五金城集团有限公司（金华市国资委）等4家企业入选试点名单。

第三，成立国企改革发展基金，助力国企混改。

浙江成立百亿级国企改革发展基金助推国企混改，助力浙江经济转型升级。尤其是在浙江这个以民营资本为主的地区，国企改革发展基金的参与，能够吸引更多的社会资本助力国企混改。

2018年7月，浙江省国企改革发展基金正式成立，首期规模达100亿元，资金重点投向资产证券化项目、混合所有制改革项目、上市公司并购重组项目和浙江省八大万亿产业等四大方向。

第四，混改项目批量推出，加速国企混改。

为加快浙江国企混改速度，延伸国企混改的深度和广度，扩大国企混改示范效应，浙江省国资委于2018年12月推出了40个混改项目，吸引各类社会资本积极参与国企改革和浙江经济建设。40个混改项目主要涉及交通、能源、环保、化工、机械、建筑、金融等多个领域。

7.山东

山东是我国新旧动能转换综合试验区。为实现山东经济高质量发展目标，混合所有制改革成为山东国企改革的主要抓手。2018年以来，山东国企混改明显加速。

第一，首批混改试点企业基本完成混改工作。

山东省成立省属企业改革工作组，按照“一企一策”原则精准指导企业抓好“国企十条”各项改革举措落实。截至2018年末，山东首批省属58户混改试点企业基本全部完成混改工作。

2018年9月，鲁北集团再次启动混合所有制改革，这是该集团在引进杭州锦江集团之后的第二次混改。此次混改将进行增资扩股，增资比例约为20%，增资金额不低于3.39亿元，新进股东将成为鲁北集团的第三大股东。

2018年9月，山东省委省政府和省国资委决定组建山东省文化旅游发展集团有限公司，未来将进一步整合山东省省属文化旅游优质资源，将省属经营性旅游资产、旅行社、文艺演出机构等相关资源以股权投资合作等方式注入文旅集团。

第二，批量推出优质国企混改项目。

2018年9月，在儒商大会上，山东省政府推出93家国有企业混合所有制改革项目，均是经营情况较好的企业。

2018年12月，在“深化鲁港互惠合作助力国企改革发展”恳谈会上，推出93个省属企业混改项目，向国际资本敞开合作大门。其中，多数混改项目属于山东新旧动能转换重点发展的十强产业。

2019年8月，青岛市国资委集中推出109个国企混改项目，包括青岛市国资委履行出资人职责的24个市属企业集团及85个子企业混改项目。涉及的行业和领域涵盖了工业制造、交通旅游、投融资服务、金融服务、有关新兴产业等。

8.江西

江西国企改革不断持续与深化，国企改革成效逐渐显现且具有一定特点。从混改动态及混改效果来看，江西国企混改的特点包括以下几点：

第一，样本先行，以点带面逐步扩大。

2018年之前，打造了中国瑞林、建工集团、江盐集团、江咨集团等多个混改样本。

2017－2018年，启动两批9家企业员工持股试点。2017年，基本完成江铜国贸、省旅游集团、省机电招标公司等第一批企业的员工持股试点工作；2018年，基本完成江钨股份、兴铁资本等第二批企业的员工持股试点工作。

第二，抓重点与难点，逐步推进重点企业混改。

2018年，集中推进中国江西国际经济技术合作有限公司、中鼎集团等骨干企业混改。如，2018年，中鼎集团改革改制各项工作按照省能源集团的决策部署和要求有序开展。6月7日，中鼎集团改制引入民间资本在省产交所挂牌；6月21日，省能源集团正式批复，原则上同意中鼎集团改制方案，在建信投资债转股的同时，引入民营资本增资扩股，同步实施员工持股试点。

第三，借鉴样本经验，批量推进国企混改。

2019年3月，江西与全国知名民营企业投资合作（北京）推介会召开，会上集中推出了25个国企混改项目。

2019年5月，江西省“大型国有企业集团层面引进战略投资者对接洽谈会”在香港举行，集中推荐45个投资项目，投资总额达2 025亿元。其中，江铜集团、新钢集团、中国江西国际经济技术合作有限公司、江西钨业控股集团有限公司、江咨集团和江盐集团等6家大型国有企业在集团层面将引入战略投资者。

2019年6月，江西省着力推进“百户国企混改行动”，江西省国资委筛选了109个国企混改项目。其中，将江铜集团、新钢集团等78个国企混改项目编入了《江西省国资系统招商项目册》，通过江西省产权交易所发布征集信息，并在深圳召开的“江西省百户国企引进战略投资者对接合作洽谈会”上进行推介，总投资额约为1 542亿元。

第四，积极探索国企综合性改革，积累“混”与“改”并重经验。

2018年，江铜集团、新余钢铁集团、绿色产业集团、天然气（赣投气通）控股、中鼎集团、江铃汽车集团、江西江钨钴业等7户企业被纳入“国企改革双百行动”企业名单。

2019年，江西加大力度推进上述7家大型国企的综合性改革力度与进度。

9.广东

2018年，广东国企混改主要围绕“突出主业”来推动混改，全面助力国有企业产业结构优化。

第一，集团层面混改全国领先。

2018年4月，广州国有企业的混改率已达66%。市国资委直接监管的33户一级企业中，广汽集团等9家企业是混合所有制企业，占直接监管企业的27.27%，集团层面混改率为全国同类城市最高。

第二，加快推进充分竞争领域的商业类国企混改。

2018年7月，深圳市属国资国企已经完成11家企业的混改工作。深圳国资旗下共计控股上市公司24家，其中A股公司有21家，且多数为商业类企业。

2019年，深圳市国资委混改专项工作组按照国资国企综合改革的总体部署，全力推进符合条件的市属国有商业类企业开展综合改革工作。

第三，突出主业，以“混”促“改”。

2018年10月，广州市国资委发布20个重点混合所有制改革项目，公开招募战略投资者，涉及总资产约5 000亿元，年营业收入约300亿元，净利润近40亿元。

此次批量推进国企混改不是为“混”而“混”，而是以“混”促“改”，以“突出主业”为核心，促进企业“完善治理、强化激励、提高效率”，以“提升主业核心竞争力，做强做优做大国有资本”为目标。同时，规划大部分混改企业能够最终实现上市。

第四，区域性国资国企综合改革乃是重中之重。

2019年9月，深圳“区域性国资国企综合改革试验”启动。早在2019 年7月获批的《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，在九大改革领域提出了39条重点举措。

10.陕西

自陕西推进混合所有制改革以来，国企混改成效逐渐显现。从混改动态及混改效果来看，陕西国企混改的特点包括以下几点：

第一，省属企业成为“混改尖兵”。

2017年以来，陕煤集团、陕旅集团、陕投集团、北元化工集团、陕西有色集团、西安市市政建设（集团）等省属企业国企混改工作完美收官，为陕西地区的国企混改树立标杆。

第二，能源类企业混改动作快、力度大。

2017年4月，陕西煤业化工新型能源有限公司通过引入战略投资者、实施股权激励等方式实现混改。

2017年8月22日，陕西煤业化工新型能源有限公司首届股东会、董事会、监事会顺利召开，标志着陕西首个混合所有制暨员工持股改革试点企业正式诞生，该公司改革发展从此将迈向新的征程。

2018年，陕西能源化工交易所通过增资扩股方式，引进民营战略合作者，实现优势互补、互利共赢，共同做强做优做大延长云商电商贸易平台。

2018年9月，由陕西有色光电科技有限公司、陕西巨光投资控股集团有限公司、青岛特锐德电气股份有限公司合资组建的陕西有色新能源发展有限公司在西安创立。

2018年以来，陕西北元化工集团股份有限公司围绕“国企改革双百行动”加快改革步伐，出台了17项综合改革计划，发出了向改革要效益的动员令。该公司开展员工持股改革，探索混合所有制法人治理模式等。

第三，充分竞争领域商业类企业混改也不甘落后。

2017年，丰年资本看中了西安创联超声产业发展优势，出资入股，成为西安创联超声的第二大股东。由于丰年资本的资金进入，西安创联超声国有股占总股本的45.725%，丰年资本持有股份占总股本的41%，10多位自然人持有股份占总股本的13.275%。

2017年6月，瑞达石化公司在汉中正式挂牌成立，成为陕投集团在贸易物流板块重点布局的骨干公司和集团首家混合所有制改革试点单位。

2017年底，陕旅集团结合总体发展战略要求和各子公司的功能定位，完成了陕西海外旅游有限责任公司、陕西中国旅行社有限责任公司、陕西旅游集团海外贸易有限责任公司和陕西云尚精品酒店管理有限公司等4家企业的混改工作。

2018年9月，西安市市政建设（集团）有限公司增资扩股混合所有制改革项目签约仪式在西安市公共资源交易中心举行。随后，成功引入陕西建工集团有限公司、西安市政设计研究院有限公司、西安秦商科创投资合伙企业（有限合伙），以及员工持股平台——西安中瑞丰市政投资有限公司。

第四，混改项目批量推荐，未来国企混改将提速。

2019年4月，陕西省国资委推出了23家省属国企集团的59个混改项目，加速陕西地区国企混改步伐。

国企混改交易进展

新时代下，我国国企混合所有制改革全面加速。全国各大国有产权交易所作为国企混改产权交易的必经通道，能够有效反映国企混改的重要趋势。下文将对近一年全国各主要国有产权交易所国有产权交易数据进行统计分析，旨在依据国有产权交易数据变化趋势来推测国企混改发展趋势。

下文中国有产权交易统计数据来源于全国35家大型国有产权交易所的产权转让与增资扩股两类交易数据。

鉴于各国有产权交易所公示的产权交易项目未严格明示国企混改项目，下文统计的国有产权交易数据为全口径数据，不仅包含了以混改为目标的产权交易数据，也包含了其他产权交易数据。但通过国有产权全口径交易数据也基本能够透视或反映国企混改变化趋势。

从产权交易项目成交数量来看，2019年，35家大型产权交易所成交的产权交易项目共1 540个，剔除2018年披露的项目，2019年国有产权交易项目实际成交率约43%。进一步说明在2019年，通过产权交易所完成的混改项目比例较低。

其中，北京、上海、山东、广东、江苏等地产权交易项目成交数量较高，也进一步彰显出这些地区国企混改速度在全国范围内来说处于领先地位。

另外，产权转让成为产权交易的主要方式，其中产权转让项目占比近85.39%。可以窥见，在我国国企混改过程中，以产权转让为主要方式的混改项目比例较大。

从产权交易项目成交金额来看，2019年国有产权交易成交项目的成交金额共计3 555亿元，其中产权转让2 052亿元，增资扩股1 500亿元，“产权转让＋增资扩股”3亿元。可见，增资扩股项目数量虽然少，但是单个项目涉及金额较高。

另外，北京、上海、广东等国企混改速度较快的地区成交项目涉及金额较高，涉及金额分别为570亿元、335亿元、330亿元。其中，北京、广东两地的增资扩股项目成交总金额要高于产权转让项目成交总金额，即这两个地区单个增资扩股项目的金额较高。 s5Wbgnr7zXN71WyPk2eXxk0mVju6IQLuaVfUYOTxe0i2Ds1olINEbOXVPOAfheox