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【内容摘要】 ——本案例描述了江苏交控针对高速公路信息化管理系统存在的共性问题，秉持开拓思维，大胆突破常规，探索创新发展，持续打造领先行业的云平台。案例呈现的基于公有云的高度统一的协同指挥调度云服务平台，真正将“互联网+”、云计算、人工智能和大数据等理念落地，使之成为现实，极大地提升了路网管理的响应协同能力和公众服务水平，对全行业信息化建设产生了重要影响，起到先导示范作用，具有一定的学习借鉴和启迪价值。
【关键词】 ——云计算；公有云；调度云平台
信息化是新时代经济社会发展的主要引擎，信息化的浪潮正在迅速改变人们的生活方式以及各行各业的工作模式。相比之下，高速公路交通行业领域内信息化运用与建设显得相对滞后。在使用高速公路出行过程中，社会公众大多使用高德、百度等互联网公司提供的服务，而较少使用来自高速公路管理部门提供的信息服务。
江苏高速公路信息化建设起步较早，更多侧重于外场感知层建设。由于江苏高速公路是分段建成、分段管理的，之前信息化系统一直沿用分散建设模式，大多基于“路段维度”，各路段、各系统中的数据和信息难交换、难融合，高速公路指挥调度业务系统存在着信息不共享、操作不统一、业务不协同、数据不汇聚、生态不健全等问题。高速公路信息化建设成果的获得感低，服务的可达性差。这些问题既是江苏高速公路指挥调度系统的顽疾，也是全国其他省份高速公路交通管理系统中存在的共性问题。
江苏高速公路的建设密度居于全国前列，路网车流量巨大。据不完全统计，全省每天高速公路上有近200万辆汽车在行驶，最高日流量已超过370万辆，每年高速公路指挥调度业务系统处理的交通事故等突发事件超过10万起。
2015年之前，江苏交控仍然延续着传统经典的IT建设模式，即以硬件建设为主，重硬件轻软件，借助“硬件堆叠”搭建信息化系统。经过实践检验，该模式投入巨大且效率很低。为此，江苏交控决心进行大胆的尝试，即充分运用云计算技术推动业务创新，将信息化系统设计建设为“云平台”，通过“云”为各使用方提供信息共享与应用服务。
要完成这样一个史无前例的转变，面对的困难和挑战也是巨大的。江苏交控信息中心主任孙幼军认为，“我们信息化建设为什么会阻力重重、举步维艰，原因在于没有互联网的基因，缺少支撑互联网信息技术运用的环境和与之匹配的制度等方面。因此，推进信息化建设，必须解决好两大难题：一是扩大范围的安全问题；二是使用方法的环境问题。解决好困扰我们的这两大问题，是推进信息化建设的关键所在。”
问题找到了，建设的思路也就有了。2015年下半年，在江苏交控领导的大力支持下，经过信息中心全体成员的反复研究论证，企业信息化建设之路的发展思路逐渐清晰起来。选择云计算技术，努力构建一个“云上的、统一的、敏捷的、协同的”平台（见图1），才是企业顺应信息化建设发展浪潮，实现企业信息化管理与经营的必由之路。
图1 江苏交控信息化整体架构
（一）基于公有云，打造全新业务平台
针对云平台建设究竟是选择“私有云”还是“公有云”的问题，信息中心大胆突破常规的设计思路，选择了“公有云”。这在当时整个大环境下，显得不可思议。很多企业提起“公有云”都非常谨慎，普遍认为“公有云”不安全。由于自己没有掌握服务器，总觉得存在安全隐患。许多企业纷纷投入大量的人力、物力自建“私有云”。江苏交控信息中心则从不同的视角看待这个问题，认为“公有云”具有无可比拟的优势，与公司业务结合之后的“行业云”，更是企业信息化未来的发展方向。
信息中心比较了华为云、阿里云、腾讯云等多家国内知名的云平台，按照自主可控的原则，测试了上百个用于匹配业务场景的功能项，最终选定青云的公有云服务。青云是中国企业服务产业的独角兽公司，掌握先进的云计算服务技术，有希望成为全球顶尖的ICT供应商。通过使用“公有云”，江苏交控IT建设成本呈数量级下降，极大地节约了项目建设成本；建设时间大为缩短，建设路网指挥调度平台第一版上线仅用了三个月时间，就实现了可覆盖江苏全省路网的指挥调度业务；建设精力更为集中，企业无须关注硬件资源和基础平台的实现方式，而是把主要精力和资源集中在上层应用软件开发上，有利于新技术的应用创新；平台成长性得到保证，从IaaS层到PaaS层，再到SaaS层，公有云平台上的应用中心有了越来越多的应用服务。
信息中心成立三年，在没有购买任何硬件的条件下，江苏交控门户网站、财务管理、人力资源管理、综合管理、路网调度、工会、团青活动、在线学习等100多个大小系统在云端平稳运行。主机与容器数量约为600台，防火墙、路由器、交换机等网络设备的数量约为900台，各种类型的云端隧道约1000条，各种类型的安全规则约10 000条。信息中心主任孙幼军表示，“大家都认为公有云不安全，实际上恰恰相反”。信息中心曾经用专用工具对云平台进行透扫测试，结果平台抗住了两分钟内14万次攻击，这是所有被测单位里表现最好的，事实证明了公有云在安全方面的可靠性。
（二）创新发展，输出“江苏智慧”
1.初心不忘，匠心独具
2017年3月，江苏交控开始新建基于公有云的全省统一的协同指挥调度云服务平台（以下简称调度云），同年6月便上线试运行。调度云真正将“互联网+”、云计算、人工智能和大数据等理念落地成为现实，极大地提升了路网管理的响应协同能力和公众服务水平。
调度云是一个理念创新的“云服务”，它“来自云，成为云”，它以业务链为核心，依托丰富的云上先进技术与服务，深度提炼业务流程，它和管理体制、模式、架构解耦合，适用于所有高速公路指挥调度业务。调度云平台建设以“互联网+交通”为思路，采用“云、管、端”的总体架构和云计算技术应用架构（见图2）。
图2 调度云平台应用架构
平台应用的软件系统框架可用“四梁八柱”概括：“四梁”包括事件处置系统、智能侦测系统、协调联动系统、统计分析系统；“八柱”指视频监控、情报板、语音、里程桩、综合路况、气象、单兵、视频对讲八大功能板块（见图3）。
图3 调度云平台功能架构
调度云面向高速公路的全体管理者与使用者，通过一个云平台，直接服务于交通运输部、各省级交通管理部门、各路段管理单位、公安、路政以及广大社会公众，所有人在同一平台上直接调看资源、互动处置事件，真正实现了数据实时共享。调度云平台采用敏捷开发模式，不断增加新功能、新服务，基于公有云平台的建设方式，彻底颠覆了传统建设模式，并取得了显著成效。
2.不鸣则已，一鸣惊人
调度云平台一经推出，便得到管理者和社会公众的充分肯定。
对管理者而言，目前调度云平台已经在江苏省全面应用，支撑4800千米高速公路网的运营管理，极大提升了路网指挥调度水平和一路多方协同能力。2018年处理事件超过10万起，平均到达时间为21分钟，平均处置时间为15分钟，处置效率和水平极大提升。相比传统建设方案，仅节省的设计费用就超过2000万元，节省数据中心建设费用数亿元。
对于公众来说，调度云极大地提升了驾乘人员出行体验，这无疑也是驾乘人员的一大福音。高速公路监控视频通过云平台集成后，只要关注“江苏高速”微信公众号，坐在家里就可以查看每一路高速监控视频，提前掌握路况，提前安排出行计划。在特殊天气条件下，还可以随时查询高速公路收费站是否封闭，这比以前盲目上路便捷很多。在互联网时代，“粉丝”数就是最好的证明，点击量就是最好的指标。目前，“江苏高速”微信公众号“粉丝”数已经突破百万，月活用户数超过20万，日最高访问量超过3500万。
2018年6月，江苏交控受邀出席世界智能交通运输大会，并向同业同行展示了调度云平台。现场一经展出便引起了行业内的高度关注，中央电视台新闻频道和中国财经报道分别对江苏交控调度云进行了报道，交通运输部和科技部的领导也亲临现场给予了很高的评价。交通运输部路网中心李作敏主任高度评价调度云，认为调度云在我们国家具有标志水平（见图4）。
图4 中央电视台报道调度云平台
大会圆满结束后，部分省同行前来江苏进行深度交流，也表达了想要复制应用江苏调度云平台的意向。其实，江苏交控起初使用云架构，就是希望调度云能够成为提供SaaS服务的行业云平台，通过互联网，利用云平台造福交通行业。本着开放、平等、协作、敏捷、分享的互联网思维，云平台可以实现跨地域、跨层级、跨组织架构的数据汇聚与共享输出，向系统内外不同性质的相关管理与服务主体和社会公众输出信息，创造巨大的社会价值。
3.临时受命，不负使命
2018年8月31日，交通运输部公路局、路网中心在南京组织专题会议，要求发挥“江苏经验”，在原有基础上拓展建设“国家公路网运行监测管理与服务实验平台”，于“国庆”前实现G2京沪高速沿线视频的云上汇聚、分发。
江苏交控信息中心、江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司（以下简称通行宝公司）、南京感动科技有限公司（以下简称感动科技）接到任务后，立即分兵多路，奔赴G2沿线京、津、冀、鲁、沪5省市9个路段公司进行调研和对接，迅速开展方案制订、桩号采集、网络对接、设备调测、平台开发等工作。面对视频格式混乱、网络架构不清、协调难度巨大的情况，在短短30天内，集中投入50人，行程超过2万千米，于9月30日中午成功实现G2全线1396路道路视频全部上云，并供各级管理部门及社会公众调看，“实验平台”第一阶段建设任务顺利完成。
2018年“十一”黄金周期间，交通运输部党组书记杨传堂，部长李小鹏，副部长戴东昌、刘小明等领导分别来到部路网中心，视察节日期间公路运行情况及“实验平台”建设情况。在部路网中心指挥调度中心大屏前，工作人员向部领导展示了“实验平台”有关功能，介绍了江苏调度云在高速运营管理以及社会公众服务的场景应用。部领导对“实验平台”的建设思路和阶段性成果高度肯定，对社会公众能利用手机实时观看道路视频的创新举措高度赞扬。“国庆”假期期间，“江苏高速”最高同时在线21.6万人，视频点击量超过1亿次。
截至目前，江苏交控的调度云平台已获得“数字江苏优秀实践成果奖”“IDC中国信息与数据转型领军者奖项”“中国数字化转型与创新凌云奖”等多项大奖。
4.追梦不息，前进不止
2019年，调度云平台继续迭代升级，大力发展信息服务新生态，上线收费站开关状态定制推送、服务区高空瞭望与饱和度展示、高速气象服务和“一键救援”等多项拓展功能。深化一路三方合作，与省公安交警总队合作研发“快处快赔”，提供高速公路轻微事故快速处理入口，汇聚高速交警车辆实时位置信息。
调度云已经取得了令人瞩目的成绩，但信息中心主任孙幼军在接受媒体采访时表示，目前的调度云平台，只是完成了整体目标30%～40%的建设内容。下一步，要按照江苏交控领导的要求，持续打造“实用、管用、好用”的平台，继续为全国高速公路营运管理输出“江苏智慧”。
（三）持续打造创新领先行业的云平台
随着调度云等云服务的应用拓展，江苏高速公路运营管理与服务智能化水平明显提升，并且大量减少了硬件与运维投入。江苏交控将原先花费在建设运维上的时间与成本转投到业务创新层面，实现了优质、快速、低成本打造最佳业务平台的愿景，已经取得丰硕的阶段性成果。
但随着信息化建设的深入，发展变革进入“深水区”，仍遗留的“分散式”模式、“烟囱式”架构，数据无法汇集和信息被遗漏、被分割的问题亟待彻底解决。因此，要突破传统思维模式，以创新思维应对变局，以战略思维引领变局，实现企业数字化转型，创造数字经济更大价值；以统一平台为抓手，以各类、全部、实时数据云上汇聚为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打破壁垒，形成覆盖全面、统筹利用、统一管理的数据共享平台，实现顶层设计目标。
对于一个千亿级国企来说，转型力度如此之大、步伐如此之坚定，是非常罕见的。正如江苏交控蔡任杰董事长在谈到最初构建调度云平台的动力时所说的：“首先，我们是在落实总书记和省委、省政府的要求，最大的动力是总书记提出‘交通强国’，省委、省政府提出‘交通强省’，省委娄书记提出‘改善中国交通是最紧迫、最重要的事情’，这些要求激励我们围绕高速公路开展一系列的创新工作。其次，我们有一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻关的信息化团队，坚持‘以我为主，自主可控’，这是非常重要的。下一步我们会在体制机制上创新，更快、更好地推动信息化建设，引领企业高质量发展。”
创新只有起点，没有终点。江苏交控将继续坚定不移地投身到信息化时代浪潮中，积极推进生产经营要素数字化、在线化、协同化，深入推进互联网技术、物联网技术和新型传感技术的应用，强化高速公路的车、路、环境等感知监测体系建设，努力让江苏交控早日驾上“调度云、内控云、收费云、服务云、资管云、党建云”这“六朵祥云”，在更高层次上实现智能交通的跨越发展和智慧高速在“云”中穿梭。