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越是困难时刻，越要高度关注民生。明年就业形势非常严峻，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，努力实现城镇新增就业九百万人以上的目标，确保就业形势基本稳定。要采取各种有效手段，开发更多公益性就业岗位，帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业。要高度重视劳动密集型产业和中小企业发展，通过实施优惠政策、加强信贷服务、完善担保等方式鼓励和支持中小企业生产经营，防止出现大规模破产倒闭。各类国有大中型企业要尽可能减少裁员。要发挥市场机制对促进就业的作用，完善人力资源市场，改善就业服务质量，加强劳动力培训，创造条件支持各类自主创业活动。明年，大学毕业生预计将达到六百一十一万人的历史最高水平，就业压力更加凸显。各地区各部门要加强大学毕业生就业指导和服务，鼓励大学生面向中西部地区、面向基层和农村、面向中小企业就业，鼓励大学生自主创业。
要加快完善城乡社会保障体系。公共财政要加大对社会 保障体系建设的投入，提高社会保障程度，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，在全国推行城镇职工基本养老保险省级统筹，提高城镇基本医疗保险统筹层次。要积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法。要鼓励企业开展补充养老保险和补充医疗保险。要切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。
提高教育和医疗服务水平，既能为群众排忧解难，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。要加强各级各类教育和培训，巩固和提高九年义务教育，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育，加强学生实践能力和创新精神培养，培养适应市场竞争能力强、创造力强、德智体美全面发展的新型劳动者。要积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要进一步完善公共文化服务体系，加强基层文化、体育设施建设，发展社区文化和群众体育，丰富群众生活，创造新的社会需求。
食品药品质量安全和生产安全事关人民群众生命，事关社会稳定，事关国家声誉，必须高度重视并切实抓好。要完善法律法规，建立最严格的食品药品标准和安全生产标准，明确相关责任主体职责，合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责任，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。要增强企业社会责任意识，敦促各类企业严格守法经营、加强全面质量管理和安全生产管理。要全面提高监管水平，强化技术手段， 对生产、流通、消费等各个环节实行全过程监管。要建立规范的产品质量和安全信息发布制度，发挥社会公众和媒体监督作用，形成有效的社会监管网络。要严厉打击各种违法违规生产经营行为，完善和强化行政问责，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
推动经济社会又好又快发展，加大物质投入十分重要，增强精神力量也十分重要。要深入开展社会主义精神文明建设，加强理论武装，坚定理想信念，弘扬民族精神和时代精神，陶冶思想道德，加强宣传舆论引导，创作优秀文艺作品，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件，鼓励广大干部群众艰苦奋斗、自立自强，树立战胜困难、开拓前进的坚定信念和昂扬斗志。
在当前经济发展遇到困难的情况下，人民内部矛盾和群体性事件可能增多，处理不及时、不妥当，就会对社会稳定产生不利影响。各级党委和政府要注意从源头上预防矛盾纠纷的发生，加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，严防敌对势力渗透破坏活动，切实维护公共安全和国家安全。