第一节

一、我国将科技创新尤其是自主创新放在更重要位置

（一）创新将成为我国走向世界舞台的闪亮名片

2018年4月，一年一度的博鳌亚洲论坛年会上，习近平总书记出席开幕式并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲。习近平总书记强调，各国要顺应时代潮流，坚持开放共赢，勇于变革创新，向着构建人类命运共同体的目标不断迈进。讲话中10处提到“创新”，更是明确指出，“变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。”习近平总书记提到，中国人民将继续大胆创新，推动发展；还指出中国将加快实施创新驱动发展战略。

（二）构建开放、协同、高效的共性技术研发平台

2018 年 12 月召开的中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为第一项重点工作，并明确提出了要构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。近两年，工业和信息化部、科技部、国家发展改革委陆续启动了新型创新平台的建设工作，计划在“十三五”规划期间分别建设15家国家制造业创新中心、20家国家技术创新中心以及若干家国家产业创新中心，目标就是突破制约行业发展的关键核心技术和关键共性技术。自2015年以来，工业和信息化部启动制造业创新中心建设工程，聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，提升关键环节和重点领域的创新能力。截至2018年年底，已批复建设了动力电池、增材制造、信息光电子、印刷及柔性显示、机器人、集成电路、智能传感器、数字化设计与制造、轻量化材料成型技术与装备9家国家制造业创新中心，培育了90余家省级制造业创新中心，初步形成了领域明确、区域竞合、上下衔接的建设格局。

（三）基础研究是创新之源，是一个国家科技实力的体现

2018年，共性技术研发和基础研究是我国科技创新的两大主题，习近平总书记在多次讲话中提到要加强基础研究，并强调：“先进技术、关键技术越来越难以获得，单边主义、贸易保护主义上升，逼着我们走自力更生的道路，这不是坏事，中国最终还是要靠自己。”基础研究一直以来是我国技术创新链条中的短板，是制约我国科技创新发展的主要环节。基础研究的问题主要体现在自主创新成果匮乏、高端基础研究人才缺乏、基础研究创新投入不足、激励创新的环境不够4个方面。2018年2月，国务院印发了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，将基础研究提高到更高位置，全面部署了基础研究工作，明确了我国基础科学研究3个阶段的发展目标，具体从5个方面提出了20个重点任务。

（四）改革人才评价体系成为科技界的头等大事

2018 年，科技创新领域的“帽子问题”受到关注。“帽子问题”是指科研人员追求职称、职位、核心期刊第一作者、专著第一作者等头衔，而不把基础研究和技术创新作为工作目标的现象。“帽子问题”的价值取向已经在国内学术界弥漫了很长时间，科研工作者追逐名利无心学术，长期下来，学术界难以产出真正有价值的成果，而多是有影响的文章，甚至一些科研工作者不惜通过学术造假等行为获得社会认可。“帽子问题”反映出我国科技创新体制的不完善，尤其是在人才评价体系等方面存在问题。因此，亟须尽快进行机制改革，破除唯“帽子”的价值取向。2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，要求“十三五”规划期间，在优化“三评”工作布局、减少“三评”项目数量、改进评价机制、提高质量效率等方面实现更大的突破，建设新型人才评价体系。

二、我国工业技术创新要素投入总量持续增加

依据《2018年中国统计年鉴》数据，2017年，我国技术创新经费投入持续增加，全国科技经费投入、研究与试验发展（Research and Development，R&D）经费投入力度不断加大。R&D经费投入总量17606.1亿元，较2016年同比增长12.31%；研发投入强度（即研发投入占 GDP 的比例）也从 2016 年的 2.11%稳步提高到2017年的2.13%，如图2-1所示。

2017年，企业作为技术创新的主体，研发投入占全国研发投入的比例较高，R&D经费支出增长率保持较高水平，研发投入增长态势良好，如图2-2所示。

2017年，企业研发人员规模保持在较高水平。从图2-3中可以看出，2011—2017年规模以上工业企业R&D人员全时当量由2011年的193.9万人/年提高到2017年的273.6万人/年，在全国企业中所占比例达70%左右。

工业企业投资建设研发机构的数量和比例呈现快速增长趋势。图2-4显示，2004—2017年规模以上工业企业建立的研发机构数量大幅增长，规模以上工业企业开展研发活动的企业比例由2004年的6.2%提高到2017年的27.4%。

三、我国工业技术创新能力持续提升，创新成果不断涌现

党的十八大以来，我国着力实施创新驱动发展战略，成效显著。《2018 年全球创新指数报告》显示，2018年，我国首次跻身全球创新指数17强。

2017 年，我国国内授权发明专利达到 32.70 万件，同比增长 8.24%，发明专利总授权量累计达到179.11万件。2017年，国内发明专利授权数量前 10位的地区占据了2017年授权量的75.4%，专利总累计量占全国总量的75%，主要为北京、广东、江苏、浙江、上海等经济较为发达的地区，在同比增长方面，北京、广东、湖北、陕西保持在10%以上，部分地区甚至达到27%以上的年增长率（见表2-1）。

在全国技术市场的交易情况方面，从图2-5中可以看出，2008—2017年，我国技术市场成交额保持高速的增长态势。2013—2017年，增速保持在15%左右，2017年，交易额达到13424亿元。