第一节
2018年产业技术升级促进政策解析

一、推进产业技术升级的政策情况

2018年，围绕贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《产业技术创新能力发展规划（2016—2020年）》等，我国产业技术升级政策重点集中发力。我国推进供给侧结构性改革，围绕重点产业，从解决产业创新能力不强、关键核心技术受制于人、产业共性技术供给不足、创新成果产业化不畅等问题的角度出发，进一步制定出台了一系列配套政策，积极发挥产业技术研发应用对创新驱动的引领和支撑作用，增强关键环节和重点领域的创新能力，实现中国制造向中国创造转变。

2018年中央政府部门推动产业升级的主要政策见表3-1。

数据来源：赛迪智库整理。

二、重点政策分析

（一）重点发展新一代人工智能产业

为贯彻落实制造强国战略和《新一代人工智能发展规划》，加快人工智能产业发展，推动人工智能和实体经济深度融合，2017年12月工业和信息化部印发了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》，201年11月工业和信息化部出台了《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》。通过开展人工智能揭榜工作，聚焦“培育智能产品、突破核心基础、深化发展智能制造、构建支撑体系”等重点方向，突破人工智能产业发展短板瓶颈，树立领域标杆企业，培育创新发展的主力军，加快我国人工智能产业与实体经济深度融合，促进创新发展。人工智能揭榜工作主要特点：一是揭榜挂帅，探机制促创新；二是优中选优，树标杆育主力。三是聚焦重点，补短板攻难关；四是形成合力，聚资源共发展。在“揭榜工作方案”中，总计确定了智能网联汽车、智能服务机器人、智能无人机、神经网络芯片、开源开放平台、智能制造关键技术装备等17个揭榜方向。

（二）大力发展工业互联网，深入推进“互联网+先进制造业”

2017年11月，国务院印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称“《意见》”），目的在于通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式。2018年5月，工业互联网专项工作组印发了《工业互联网发展行动计划》《工业互联网专项工作组201（2018—2020年）和年工作计划》，目标是到2020年年底，初步建成工业互联网基础设施和产业体系，初步形成有力支撑先进制造业发展的工业互联网体系，筑牢实体经济和数字经济发展基础。其主要任务包括基础设施能力提升行动、标识解析体系构建行动、工业互联网平台建设行动、核心技术标准突破行动、新模式新业态培育行动、产业生态融通发展行动、安全保障水平增强行动、开放合作实施推进行动八大行动计划。工业互联网发展行动计划（2018—2020）主要任务见表3-2。

资料来源：赛迪智库整理。

（三）积极推动创新创业高质量发展

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2018年9月国务院印发了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称“《意见》”），就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出具体要求。其中，在科技创新方面，为解决创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不够深入及部分政策落实不到位等问题，《意见》提出深入推动科技创新支撑能力升级，主要包括增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，健全科技成果转化的体制机制。《意见》主要任务及措施见表3-3。

资料来源：赛迪智库整理

（四）加速技术转移，促进科技成果资本化产业化

2017年9月，国务院印发了《国家技术转移体系建设方案》，加快建设和完善国家技术转移体系。加快建设和完善国家技术转移体系主要从技术转移的全过程、全链条、全要素出发，从基础架构、转移通道、支撑保障三个方面进行系统布局。争取到2025年全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系。其中，优化国家技术转移体系基础架构主要包括激发创新主体技术转移活力、建设统一开放的技术市场、发展技术转移机构、壮大专业化技术转移人才队伍等任务；拓宽技术转移通道主要包括依托创新创业促进技术转移、深化军民科技成果双向转化、推动科技成果跨区域转移扩散、拓展国际技术转移空间等任务；完善政策环境和支撑保障主要包括加强组织领导、抓好政策落实、加大资金投入、开展监督评估等任务。

（五）加快突破制造业重点领域关键技术实现产业化

2017年年底，为加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，突破制造业重点领域关键技术实现产业化，国家发展和改》革委员会制定了《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）。其主要目标为，争取到“十三五”末，重点领域制造业重点领域突破一批重大关键技术实现产业化，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌，制造业创新能力明显提升、产品质量大幅提高、综合素质显著增强。增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）主要任务及措施见表3-4。

资料来源：赛迪智库整理 Y30NeNECfTIlFiiEtOBOWuoZ9pNrqUKx47ZTrOkMLeBCjCwvSqARbUdLaMWG91ww