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党的十八大报告对国土资源工作提出的新任务和新要求，对设计柳州市开发利用战略有重要指导意义。概括起来，主要有以下五个方面：
一是到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；工业化基本实现，信息化水平大幅提升、城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成就显著，区域协调发展机制基本形成。二是加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深入融合，工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。四是严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。五是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
一是到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，资源循环利用体系初步建立。二是加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。三是节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。四是推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。五是坚持节约资源的基本国策，坚持节约优先、保护优先为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源的空间格局。
一是必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。二是优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三是提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。四是实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。五是加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。六是加强生态文明制度建设，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
一是坚持工业反哺农业、城市支持农村和对农村多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。二是加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。三是依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，建立公共资源出让收益合理共享机制。四是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。五是推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
一是必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。二是处理好政府和市场的关系，完善宏观调控体系，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造友好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，推进事业单位分类改革。三是健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。四是完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。五是深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
党的十八届三中全会提出，全面深化改革是设计柳州市开发利用战略改革创新方向的重要指引。概括起来，主要有以下四个方面：
在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供；进一步简政放权，深化行政审批制度改革；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
加快构建新型农业经营体系；坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益；从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率；推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，健全能源、水、土地节约集约使用制度；划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，有序实现耕地、河湖休养生息，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，完善污染物排放许可制。
2013年12月12日—13日在北京召开的中央城镇化工作会议，进一步分析了城镇化的发展趋势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、重点任务以及实现路径等，对柳州市土地开发利用战略有重要借鉴意义。
城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实。
要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。
一是要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。二是要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度；按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构；减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线；按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。三是要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。四是要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。中央制定大政方针，确定城镇化总体规划和战略布局；地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性地开展建设和管理工作。