第二节
战略定位

针对土地开发利用面临的诸多复杂问题，柳州市土地开发利用战略应以党的十八大、十八届三中全会等精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，实施资源节约集约优先战略，统筹保障发展和保护资源，以探索国土空间优化布局下生态文明与产城融合发展道路为主题，从“优化空间、统筹整合、生态修复、节约集约、差别管理、事权改革”等六个方面，创新国土管理方式方法，力争取得国家部委的政策倾斜和自治区党委、政府的全方位支撑，探索具有柳州特色的国土管理新模式。通过不断优化国土空间布局，构筑区域国土管理创新机制，营造宜居宜产的发展环境，为柳州全面建成小康社会提供优质的国土保障。

具体而言，柳州市土地开发利用战略设计应是由战略背景、战略定位、战略目标、战略任务、战略保障等共同构成的一个多层级系统（见图2—1），整体战略定位为保障经济发展、社会进步、生态友好、人地和谐和可持续发展，其战略内容包括明晰土地开发利用当前形势和需求，突出当前亟须解决的重大问题，把握工业化、城市化进程中生态保护与产城融合发展的平衡关系，探讨强化土地作为基本要素的经济技术途径，统筹协调地域异同、城乡差距和区域问题，提升柳州生态文明与产城融合发展战略支撑。战略内容重点在于凸显土地资源和资产属性，推进土地节约集约利用，统筹区域土地资源配置，优化土地利用结构与格局，强化土地社会、经济、生态和科技创新导向，充分体现土地法律、法规与政策对土地开发利用的调控效能。