1．计划制定过程必须注意什么问题？如何制定计划？

答 ： （1）计划制定过程中需要注意的问题：

① SWOT分析尤其适用于战略计划的制定，而对于那些较低层次的作业性质的计划工作，往往并不需要作如此复杂的分析，但即使如此，也要对组织内部的资源与外部关系作出基本的判断；

② 应设法寻找比较好的途径，并对此进行细致的分析，形成计划方案，而不应该过分追求过多的备选方案，以免浪费精力和影响对有价值的备选方案的分析，但也不要搞单一方案，这样没有选择性；

③ 当可供的选择方案不是一个时，管理者应首先确定一个较佳方案作为计划方案，而把其他几个方案作为备选方案，一旦计划实施的条件有变，管理者能够从容应对，迅速适应变化的环境。

（2）计划的制定方法：

计划由一系列活动构成，主要有分析状况、确立目标、确定前提条件、拟订备选方案、评价备选方案、选择方案、拟订派生计划和编制预算。具体步骤如图3-1所示。

① 分析状况。计划工作的前提是对组织状况的分析，即对组织过去的情况、现有的条件与未来发展的趋势进行分析，对组织自身的优势和劣势、外部环境的机会和威胁进行综合分析，对组织当前所处状况做出评估，即SWOT分析。SWOT分析是指对优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)和威胁(threats)的比较。SWOT分析有助于管理者了解组织的基本状况，并在外部和内部分析的基础上做出预测。SWOT分析尤其适用于战略计划的制定，而对于那些较低层次的作业性质的计划工作，往往并不需要作如此复杂的分析。但即便如此，还是要对组织内部的资源与外部关系做出基本的判断。

② 确立目标。目标是组织期望达到的最终结果，既有总目标，又有不同层次的目标、不同部门的具体目标，这些不同层次、不同部门的目标构成了一个目标的系统。因此，在确定目标时要考虑纵向目标与横向目标的关系，建立起纵横协调的目标系统。

③ 确定前提条件。计划的前提条件有内部前提条件和外部前提条件之分，内部前提条件多具有可控性，外部前提条件多具有不可控性，如果可控性多于不可控性，计划实现的可能性就大，否则计划实现的可能性就小。

④ 拟订备选方案。计划方案是实现目标的途径或手段，是指挥和协调组织活动的工作文件，它可以使组织成员明确为达成组织目标需要采取的工作步骤。

⑤ 评价备选方案。评价方案是选择方案的前提，评价的标准是计划的前提条件和目标，根据标准分析每个备选方案的利弊，对每个方案进行评价。

⑥ 选择方案。这是制定计划的关键一步，也是决策的实质性阶段。企业组织往往依据成本效益分析，选择效益高、成本低的方案，政府组织往往依据公平或效率进行选择。

⑦ 拟订派生计划。派生计划就是总计划下的分计划。

⑧ 编制预算。实质是资源的分配计划，是把计划转变成数字化的计划。

2．目标管理的内容是什么？其优点与缺点是什么？

答 ： （1）目标管理(management by objectives，MBO)，由美国著名管理学家彼得·德鲁克提出，“企业的宗旨和任务必须转化为目标，管理者必须通过这些目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标的完成。”“没有方向一致的分目标来指导个人的工作，则企业的规模越大，人员越多，发生冲突和浪费的可能性就越大。每个企业管理人员或工人的分目标就是企业总目标对他的要求，同时也是他对企业总目标的贡献。只有每个企业管理人员或工人都完成了企业的分目标，整个企业总目标才有完成的希望。企业管理者对下级进行考核和奖惩也是依据这些分目标。”

目标管理的构成要素有四个：明确目标、参与决策、规定期限、反馈绩效。

① 明确目标。也就是目标不仅要简明扼要，而且要转换成定量的目标，以便度量和计算。

② 参与决策。即上级与下级共同参与选择决定各相应层次目标，通过管理者与组织成员的上下协商，逐级制定出整体组织目标、经营单位目标、部门目标和个人目标。

③ 规定期限。目标管理强调目标完成的时间期限，针对每一个目标都有明确的时间规定。

④ 反馈绩效。目标管理寻求不断地将目标完成的情况反馈给组织成员，以便他们能够调整自己的行为。

（2）目标管理的优点：

① 组织成员在工作中实行“自我控制”，管理者定期检查完成目标的进展情况，并根据目标的完成情况来确定对组织成员的奖励；

② 目标管理的目标明确；

③ 上级与下级共同参与选择并决定各相应层次的目标；

④ 目标管理强调目标完成的时间期限；

⑤ 目标管理不断地将目标完成的情况反馈给组织成员，以便他们能够调整自己的行为。

（3）目标管理的缺点：

① 管理者对目标管理的含义和运用方法缺乏深刻认识，因而在运用中不能完全按目标管理的要求进行管理，造成目标管理失效；

② 制定符合实际的目标存在多种障碍。

③ 目标管理中使用的目标都是短期目标。为防止短期行为对组织长远发展的不利影响，高层管理者必须从长期目标的角度提出总目标和制定目标的指导方针，以指导短期目标的制定；

④ 缺乏灵活性。目标管理的依据是各层级目标，因而目标不能轻易变更，必须具有稳定性。当管理环境发生变化，受目标管理的约束，不愿修改原有目标，因而容易对管理工作造成不利影响。

3．战略管理的程序是什么？应该注意什么问题？

答 ： （1）战略管理的分为六个步骤：

① 确立宗旨、目标和远景。

② 外部环境分析。组织的环境在很大程度上规定了管理者的战略选择，成功的战略管理都建立在对环境的准确分析基础上。环境分析的目的是了解组织所处的环境，诸如组织身临其境的市场竞争的焦点，即将出台的政策法规对组织发展的潜在影响，劳动力的供给状况，国家宏观经济和技术发展态势等。

③ 内部优势和劣势分析。

在进行外部环境分析的同时，还要对组织内部主要职能部门的优势和劣势进行分析。其目的是使战略决策者对组织的技术储备、资源储备和职能部门的运营水平有全面的了解。

④ SWOT分析与战略形成。

在高层管理者对外部环境和内部资源进行分析后，战略决策者获得了有关组织整体、事业部和职能战略形成所需要的信息。将机遇、威胁、优势、劣势分析整合起来就是SWOT分析。它帮助管理者掌握组织的实际情况，并在外部和内部分析的基础上进行预测，做出组织各层次的战略选择。

⑤ 战略实施。

战略制定完成后，战略管理者的任务是保证战略的有效实施。许多人认识到，光有好战略并不能确保成功，因为战略需要合理的组织结构、技术、人力资源、奖酬系统、信息系统、企业文化和领导风格等诸多方面的支持，而且受外部环境因素的影响。

⑥ 战略控制。

这是战略管理的最后步骤，为此需要建立战略控制系统，它包括建立绩效评价标准、信息系统和具体的监督机制。

（2）战略管理过程中应注意的问题：

只有好战略并不能确保成功，因为战略需要组织结构、技术、人力资源、奖酬系统、信息系统、企业文化和领导风格等诸多方面的支持，而且受外部环境因素的影响，因此要确保战略计划的有效实施，必须采取一些保障措施。以下几项措施可供参考：

① 应该以明确的语言文字描述战略任务，说明哪些事是必须做的，组织应该保持或创造哪些优势。

② 要组织一些人评估组织实施战略计划的能力，注意发现和查找限制性因素，并把结果反馈给高层管理者。

③ 高层管理者就需要解决的问题制定政策规则，做出实施准备，并制定实施日程表。

④ 实施战略，在实施中注意向高层管理者反馈信息。

4．预测的重要性是什么？如何进行预测？

答 ： （1）预测的重要性表现在以下几个方面：

① 预测既是计划工作的前提条件，又是计划工作的一个重要环节，而且预测能够为计划方案的优劣提供价值标准；

② 预测是提高管理的预见性，减少管理的不确定性的一种手段；

③ 预测有助于促使各级管理者立足现实，面向未来，并为应付未来的挑战做好准备；

④ 预测有助于发现目前组织工作中存在的问题，并及时采取措施加以解决，因而在一定程度上决定了组织工作的成败。

（2）预测的程序：

① 确定预测的目标、课题和任务。要明确为什么预测和预测什么，即预测的课题、目标、任务、对象和范围。

② 调查、收集和整理资料。在资料收集工作完成后，还要对资料进行分类整理，做到去粗取精，去伪存真。

③ 建立预测的分析模型。要根据不同的分析类型建立适当的分析模型。对于相关关系的因果分析，要依据有关经济理论，利用数理统计技术，建立回归模型或计量经济模型。对于时间序列的分析，要区分引起趋势变化、季节变化、周期性波动和随机波动的因素，抓住主要变化因素，从而建立数学模型。

④ 进行预测分析。将实际数据输入数学模型，通过计算求出结果。

⑤ 评价预测结果。要将预测结果与定性分析的一般性结论进行对照，检验其合理性和可信程度。

⑥ 提交预测报告。预测步骤是一种相互关联的分析程序，每一步的工作质量都对最后的预测结果有着重要的影响，随意忽略某个步骤，都会给预测和计划工作带来严重后果。

5．影响科学决策的因素有哪些？常用的决策方法有哪些？

答 ： （1）影响科学决策的因素包括以下几个方面：

① 环境

每当组织所处的外部环境发生变化，为适应新的变化，组织往往要做出新的决策选择。环境变化是决策产生的基础和主要原因。

② 过去决策

组织的大多数决策是在过去决策的基础上做出的，过去决策的实施不仅造成了各种资源的消耗，而且改变了组织的内外环境，因此，大多数决策的特点之一是“非零起点”。

③ 组织文化

组织文化是组织成员在组织的发展过程中形成的共同的价值观、信念和情感，它对组织决策具有潜移默化的影响。

④ 决策者对风险的态度

因决策是建立在预测基础之上的，因此，决策必然要承担一定的风险，有的决策本身就是风险型决策或不确定型决策，决策要承担很大的风险，如果决策者有敢于创新、敢于冒险的精神，决策便容易制定与执行，反之，决策难以制定与执行。决策者对待风险的态度直接决定决策的有效与否。

⑤ 时间

有些时候，决策受时间约束，必须当机立断做出决策才能抓住机遇，而抓住机遇就意味着成功，反之，则失败。

（2）常用的决策方法包括：

① 组合排列法。该方法是从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的决策方法。

② 方案排除法。这是一种对多个决策方案进行同时选择的简便有效的方法。其做法是首先确定一个选择标准，依此标准排除不适合的方案；然后再确立第二个标准，并按照第二个标准排除不适合的方案；如果方案还多，可确立第三个标准，并依此标准排除不适合的方案……经过几个回合，最终剩余的方案就是满意方案。这种方法的优点是简便易行，不需要作复杂的定量分析，对决策者的认知能力要求也不高，因此是日常面临多种选择的决策中常用的方法。

③ 对演法。

这是一种在决策面临对立与冲突时让决策者进行角色互换的方法。这种方法的优点是能够使难产的决策通过相互妥协和折中的方式做出，从而使决策者之间的矛盾得以化解，达成一致。

④ 主观概率法。

概率是指用来表示随机事件发生的可能性大小的一个变量。概率可以分为客观概率与主观概率两种类型。客观概率是完全凭统计资料或实验、推理而求得的量。主观概率是决策者凭借自己的经验或预感估计出来的量。

⑤ 期望收益值法。

该方法是通过计算不同备选方案在不同自然状态下的收益期望值的综合值——期望收益值，选择期望收益值的最大者为最佳方案。

⑥ 决策树法。

决策树法是风险决策最重要的方法之一。它是把方案的一连串因素按照它们的相互关系，用树状图来表示的一种图解。其构成为：决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝、结果点几个关键部分。

⑦ 乐观原则。

也称为大中取大原则、最佳收益值原则。乐观原则是指决策者对未来持乐观态度，认为未来会出现最佳的自然状态，无论采用何种方案都会取得最好结果。决策时选择最佳状态下的收益值最大的方案为最佳方案。

⑧ 悲观原则。

也称为小中取大原则。悲观原则是指决策者对未来持悲观态度，认为未来肯定会出现最差的自然状态，无论采用何种方案都可能取得该方案的最小收益值。决策时选择最差状态下收益值中最大值的方案作为最佳方案。

⑨ 乐观系数原则。

也称赫威茨法则。决策者可以根据自己的估计和判断设最好的乐观权值为a[o，1]，最差状态下的悲观权值为1-a，用a和1-a作为最佳和最差状态下的权重，以此求出各个方案的损益加权值。

⑩ 后悔值原则。也称萨维奇法则，它是减少决策者后悔程度的有效方法。

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深圳“十一五”总体规划起草过程

2006年3月26日，深圳市四届人大二次会议第三次全体会议上，《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》以高票获得通过。

深圳市在中央和广东省委的正确领导下，经过历届市委市政府和全市人民奋力开拓，从一个边陲小镇迅速发展成为一座现代化城市，创造出了现代城市发展史上的奇迹。但“十一五”期间，深圳面临着重大机遇，也要应对空前的挑战。高增长和紧约束是深圳经济社会持续协调发展的主要问题。一是经济增长方式仍具有粗放型特征，经济社会持续较快发展与资源环境的矛盾、人口规模迅速扩大及其消费需求与经济社会发展的矛盾日益突出，保持经济持续较快发展面临土地空间限制、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力“四个难以为继”的瓶颈性制约。二是产业结构相对单一，结构性风险加大，现代服务业发展乏力，二、三产业相互促进和联动发展的动力和后劲不足。因此，改革创新是当前深圳唯一可以选择的道路，为此，深圳市发改委提出“十一五”规划的制定绝不使用惯性思维的主张。

2005年底的市委四届四次全会，对深圳在“十一五”时期的发展做出了总体部署。会议提出，“十一五”期间是深圳市全面落实科学发展观，建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市的关键时期。“十一五”工作的核心是要在全面落实科学发展观上下工夫，着力推进经济增长方式转变，着力推进社会主义和谐社会建设，着力推进特区内外协调发展，真正把经济社会发展纳入科学发展轨道。会议审议通过《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来5年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，为市政府制定深圳“十一五”总体规划奠定了重要基石。为做好“十一五”规划编制工作，市委书记李鸿忠反复强调：“十一五”规划是事关深圳经济社会未来5年发展的纲领性文件，要高标准、高质量完成规划编制工作，科学谋划好未来5年的发展。要广泛征求各方意见，使“十一五”规划的编制过程成为集中各方智慧、科学民主决策、统一思想认识的过程。他表示：“要通过制定‘十一五’规划，深化对党的十六届五中全会、省委九届七次全会精神的认识和理解，全面贯彻落实市委三届八次、十一次全会和市第四次党代会确立的发展目标和任务，凝聚全市上下的共识，调动方方面面的积极性，齐心协力建设和谐深圳、效益深圳和现代化国际化城市。”围绕“发展”和“创新”两大主题，凸显“效益”与“和谐”两大内容，这是深圳未来5年发展的主旋律。按照“四个下降”、“三个提高”的要求，市委、市政府多次征求各方意见，制定出台了《深圳市落实科学发展观调控指标体系》。市政府审议通过后，这一指标体系成为“十一五”规划的指导方针和编制依据。在市委、市政府统一领导下，起草小组积极调研，耐心推敲，反复修改。数十次易其稿，思路一次比一次清晰：

万元GDP能耗、万元GDP水耗到底定为多少才算合理？每一个数据的设定，均经过缜密测算，反复小心论证。有关部门的同志提出，能耗指标就定增量减少多少比例就行了，只要增量下降，就能说明我们在发展循环经济、建设效益深圳方面取得了成绩。在讨论过程中，大家形成了共识，能耗、水耗、万元GDP建设用地等调控指标，不仅关系到深圳的可持续发展和宏观效益，更是直接衡量贯彻落实科学发展观、建设和谐深圳、效益深圳的成果。因此，不能简单地认为增量减少就达到目的了，而是要确保能耗的绝对量有较大幅度的下降。深圳到底要建成怎样一座现代化国际化城市？这是必须解答的问题。基于对未来发展态势深刻的分析和理性的判断，市委、市政府高瞻远瞩，为深圳的发展找准精确的坐标和定位：国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心、国际旅游城市。

“十一五”规划（征求意见稿）形成后，市委、市政府召开了一系列征求意见会，充分吸取各方面的智慧。市人大、市政协高度重视“十一五”规划的编制工作，多次组织代表、委员调研、讨论，为规划编制提供宝贵意见，为深圳“十一五”发展建言献策。每一次座谈会，李鸿忠、许宗衡、李德成等市领导都亲自出席。座谈会上，市人大常委会领导、市政协领导，人大代表、政协委员，各民主党派、总商会负责人和无党派人士，政府各部门、各区负责人，踊跃提出意见和建议。谈起深圳“十一五”规划的形成过程，市发展改革局负责人总结了这样几个特点：

（1）动手时间早。国家发改委关于编制“十一五”规划的总体部署会一结束，深圳就正式启动了“十一五”规划编制调研工作。而此前，有关部门已经开展了五年规划的中期评估工作，力求“缜密编制，评估先行”。市发改局向市政府提交了7份评估报告，连同市、区其他部门完成的规划评估报告共31份，为“十一五”规划的编制打下了初步基础。2004年3月，市政府印发工作方案，对“十一五”规划编制工作做出了全面部署。

（2）重视程度高。在规划制定过程中，市委、市政府前后召开了不下l5次会议，部署“十一五”规划编制工作，广泛听取各方意见，并成立规划工作领导小组，以及阵容庞大的专家评审委员会。市人大、市政协多次召开专题议政会，为“十一五”规划建言献策。

（3）编制法制化。为了让规划制定更加民主、科学，市政府在2006年2月首次制定发布了《深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法》，明确规定发展规划的编制程序必须经过前期调研、文本起草、衔接沟通、公开咨询、专家论证和审批发布六个步骤，将规划编制工作引入法制化轨道。

（4）各方沟通频繁。市政府领导和市发改局，先后9次参加国家和省委省政府召开的有关会议，汇报深圳市“十一五”规划思路、进展情况等，并以市政府和市发改局名义先后6次上报深圳市规划，为纳入省及国家规划做好衔接。

（5）多方征求意见。市委、市政府主要领导，多次主持召开人大、政协、老干部、党外人士等各方面的征求意见会、专题讨论会。市发改局还召开了5次“十一五”规划思路分领域座谈会、3场专题座谈会和一场协调会，与80多个部门、协会及大量企业进行深度沟通，分析问题，研讨思路，听取意见。同时，向市人大、市政协分别两次汇报规划思路与编制工作的进展情况。各部门在市政府常务会上提出书面反馈的意见有27条，采纳修改或部分采纳的有l9条。

（6）借鉴外地经验。市发改局除参加国家发改委组织的规划方法和科学发展观集中培训外，还专门赴浙江、江苏、上海及广州、杭州、苏州、昆山等地取经，学习借鉴外省市“十一五”规划方面的经验和做法。同时，市发改局、环保局等部门还同赴香港科技大学学习调研，就深港两地“十一五”期间在区域发展、能源、环境等方面的交流与合作展开研讨。

（7）借助“外脑”。为体现规划的科学性和社会参与度，市发改局提出了“1+12”项涉及深圳经济社会发展的全局性、关键性、战略性的“十一五”规划重大前期研究课题，并于2004年3月首次面向社会公开招标，引起社会广泛关注和回应，共收到包括国务院发展研究中心、中国科学院、清华大学、北京大学等机构在内的投标书81份，最终有38家单位入围。一年后，《深圳市发展战略研究(2005--2020年）》、《深圳与国际化城市比较研究》、《深圳市适度人口容量与人口调控政策研究报告》等成果出炉。这些报告以“跳出深圳看深圳”的视野，提出了许多建设性的意见和解决方案，为我市“十一五”规划的编制提供了系统性的基础支撑。专家评价说，规划课题公开招标是深圳“部门决策向社会决策、封闭性决策向公开性决策的重大转变”。

（8）广泛吸收民意。在规划起草过程中，有关部门持续举行了数十场社会各界意见咨询会。为充分反映群众的意愿，市发改局通过在电视、报刊上刊登公告，在部门网站上设置“十一五”规划专栏，在全市范围开展为“十一五”规划建言献策活动，并设专门办公室，统一处理社会公众的意见和建议。成千上万的普通市民通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出建议。市政府在市民中心西厅专设“十一五”规划草案公示主展场，在全市六区设立分展场，每天派专人接待参观群众、收集意见。同时，在部门网站开设了网上展厅。扎实有效的基础工作，使规划一步步由构想变成草案。2005年12月，《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（征求意见稿）》起草完成。2006年1月20日，市政府常务会议审议并原则通过了“十一五”总体规划（草案）。2006年3月17日，市委常委会审议通过了“十一五”总体规划（草案）。

2006年3月22日，规划草案正式提交市四届人大二次会议。会上，人大代表、政协委员们继续对“十一五”规划字斟句酌，仔细推敲，反复讨论，提出了不少修订完善的意见和建议。这些意见、建议，是规划最后一次修订的主要依据。市政协委员、市发改局副局长沈毅说，“十一五”规划是一次民主、创新的决策，是一个收集、总结、归纳的过程。现在大家看到的总体规划5万多字，是从25项重点专项规划、43项行业部门规划、6项区级规划共计380多万字，以及3500多条方方面面的意见中衔接吸收、归纳提炼出来的。

思考题

1．深圳市政府的规划制定过程有什么特点？

2．深圳市政府的规划制定体现了哪些决策原则？

3．规划作为计划的一种形式在市场经济条件下为什么仍然是重要的？

答 ： 1．（1）动手时间早。国家发改委关于编制“十一五”规划的总体部署会一结束，深圳就正式启动了“十一五”规划编制调研工作。

（2）重视程度高。在规划制定过程中，市委、市政府前后召开了不下15次会议，部署“十一五”规划编制工作，广泛听取各方意见，并成立规划工作领导小组，以及阵容庞大的专家评审委员会。市人大、市政协多次召开专题议政会，为“十一五”规划建言献策。

（3）编制法制化。为了让规划制定更加民主、科学，市政府在2006年2月首次制定发布了《深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法》，明确规定发展规划的编制程序必须经过前期调研、文本起草、衔接沟通、公开咨询、专家论证和审批发布六个步骤，将规划编制工作引入法制化轨道。

（4）各方沟通频繁。市政府领导和市发改局，先后9次参加国家和省委省政府召开的有关会议，汇报深圳市“十一五”规划思路、进展情况等，并以市政府和市发改局名义先后6次上报深圳市规划，为纳入省及国家规划做好衔接。

（5）多方征求意见。市委、市政府主要领导，多次主持召开人大、政协、老干部、党外人士等各方面的征求意见会、专题讨论会。市发改局还召开了5次“十一五”规划思路分领域座谈会、3场专题座谈会和一场协调会，与80多个部门、协会及大量企业进行深度沟通，分析问题，研讨思路，听取意见。同时，向市人大、市政协分别两次汇报规划思路与编制工作的进展情况。各部门在市政府常务会上提出书面反馈的意见有27条，采纳修改或部分采纳的有19条。

（6）借鉴外地经验。市发改局除参加国家发改委组织的规划方法和科学发展观集中培训外，还专门赴浙江、江苏、上海及广州、杭州、苏州、昆山等地取经，学习借鉴外省市“十一五”规划方面的经验和做法。同时，市发改局、环保局等部门还同赴香港科技大学学习调研，就深港两地“十一五”期间在区域发展、能源、环境等方面的交流与合作展开研讨。。

（7）借助“外脑”。为体现规划的科学性和社会参与度，市发改局提出了“1+12”项涉及深圳经济社会发展的全局性、关键性、战略性的“十一五”规划重大前期研究课题，并于2004年3月首次面向社会公开招标，引起社会广泛关注和回应。一年后，《深圳市发展战略研究（2005—2020年）》、《深圳与国际化城市比较研究》、《深圳市适度人口容量与人口调控政策研究报告》等成果出炉。专家评价说，规划课题公开招标是深圳“部门决策向社会决策、封闭性决策向公开性决策的重大转变”。

（8）广泛吸收民意。在规划起草过程中，有关部门持续举行了数十场社会各界意见咨询会。为充分反映群众的意愿，市发改局通过在电视、报刊上刊登公告，在部门网站上设置“十一五”规划专栏，在全市范围开展为“十一五”规划建言献策活动，并设专门办公室，统一处理社会公众的意见和建议。成千上万的普通市民通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出建议。市政府在市民中心西厅专设“十一五”规划草案公示主展场，在全市六区设立分展场，每天派专人接待参观群众、收集意见。同时，在部门网站开设了网上展厅。

2．深圳市政府的规划制定体现了以下原则：

（1）信息原则。信息是决策的前提，也是决策成功的保证。信息的作用已为各方面的管理者所重视。

（2）预测原则。在当今全球化的时代，决策者没有未来的眼光，不能预见变化，只能做出失误的决策。

（3）效益原则。因政府承担公共服务的职能，所以政府决策既要考虑经济效益，更要考虑社会效益。

（4）客观原则。无论是政府组织决策，还是企业组织决策，要想取得成功，都要符合客观实际，违背实际的决策是注定要失败的。

（5）优化原则。要实现决策优化就要在多套方案中进行选择，没有选择便无从优化。

（6）智囊原则。由于现代社会生活的复杂性，无论是政府管理，还是工商管理，面临的问题越来越复杂，管理决策也日益复杂。仅仅依靠决策者的智慧来作决策显然不够，必须依靠外脑，引入智囊，做到集思广益。

（7）法制原则。法制原则是指决策要符合国家的法律制度规定，不能违背国家法律与制度。

（8）公正原则。公共政策应关注和照顾多数人的利益。

（9）动态原则。任何决策不能一成不变，它必须与环境相适应并随环境的变化而作相应的调整。不仅如此，在决策执行过程中，决策也会随着人对客观环境认识的深化，根据环境条件的变化需要进行必要的调整，因此，决策的变动和调整是决策的常态。

（10）系统原则。管理者作决策要从系统的整体功能出发，既突出重点，又统筹兼顾，不能顾此失彼，只见树木，不见森林。

3．规划也是一种计划，而且是目标、政策、程序、规则、任务分配、实施步骤、资源分配等计划要素的综合体现。规划有大有小，大到国家规划，如国民经济发展十年规划，小到班组规划，如人员培训规划。规划是粗线条的，纲要性的，且有长期和短期之分，一般长期规划都有自己的派生规划，派生规划是总体规划的基础，每个派生规划的可行性及实施状况直接关系到整个规划的质量及落实情况，因而要慎重制定派生规划，并切实保证派生规划的有效执行。因此，规划作为计划的一种形式在市场经济条件下仍然是重要的。 I/Cnk6xOO+Bop0GYjjeAQEULhKbS4ZKfmAvyP/qLzab8Ar58IurmXW/Py+bo8OTI