评价标准的制定是进行任何一项评价活动的首要工作。一套系统、科学的评价标准,既可以保证评价工作的公正、可靠,也能够使组织发现工作的成效与不足。由于学校与公共部门同等的非营利性质,我们在制定学校发展战略的评价标准时,也可以参照公共部门战略评价标准来衡量。
1. 目标的一致性
目标的一致性是指在评价系统中,在战略目标内部以及战略目标与评价标准、评价目的三者之间取得一致。这是建立有效的评价指标体系的前提条件。具体来说,这种目标一致性主要包括以下三个方面:第一,评价标准与战略目标的一致性;第二,评价标准与评价目的的一致性;第三,评价目的与战略目标的一致性。
2. 经济的可行性
一个好的战略必须不过度耗费可利用的资源。对战略的最终和主要的检验标准是其可行性,即是否可以依靠学校组织自身的人力、财力、物力资源去实施这一战略。在评价战略可行性时,尤其需要注意以下问题:第一,在实施该战略的过程中,组织的物力、财力是否充分;第二,是否具备了有效竞争的技术和手段;第三,是否有相应的管理能力作为保证;第四,是否达到了所要求的水平;第五,是否取得了所需的相对竞争地位;第六,当环境突然发生变化时,是否有能力处理危机事件。
事实上,我们在考虑经济可行性时,主要考虑以下两个方面:一是主要衡量战略实施的结果是否达到了组织的预期目的,在多大程度上实现了既定目标。二是考虑战略实施的成本和收益的多少,也就是说衡量战略实施的价值,是否值得花费这些成本去实施这项战略。在衡量战略的成本-收益的问题上,学校还要运用成本-效能这一评价标准,以确保评价的非货币化趋向。
在战略管理过程中,尽管战略评价是战略管理过程的最后一个环节,但是其评价的内容不仅仅是对战略实施结果的评价,还是对战略规划的制度和实施过程的全程评价。也就是说,既对战略实施的结果的评价,也对战略制定本身进行评价,评估战略的合理性和科学性,还对战略实施过程进行评价。这种全程评价的目的皆在于确保战略制定和实施的正确轨迹运行,在发生偏差时,进行及时纠正。从而保证战略实施的绩效,战略管理目标的实现。学校发展战略评估主要包括检查战略基础、衡量战略绩效、战略修正和调整等方面。
1. 检查战略基础
检查战略基础是指在实施一项战略之后,要重新审视组织所处的内部环境。这也就是说,组织在检查战略基础时,首先就要对组织的内外部环境进行再一次的评价。其目的在于了解构成现行战略的机会与威胁、优势与劣势等是否发生变化,发生何种变化,为何发生变化,是否出现新的机会与威胁,如何趋利避害。同样,在对组织内外部环境进行评价时,依然要确认和评价外部环境中的政治、经济、科技、文化等因素对组织战略目标和战略实施的影响,而对学校组织内部评价时,就要评价学校内部的人力资源、财力资源、物质资源等方面。
由于学校组织处在社会大系统中,随着整个社会环境影响的变化,战略实施的条件也会发生改变。因此,对战略实施的评价是不可或缺的。
2. 衡量战略绩效
衡量组织绩效是战略评价过程中的另一项重要活动。它主要是将预期目标和实际结果进行比较,研究实际进程对计划的偏离,评价个人绩效以及组织在实现既定目标过程中已经取得的成绩。当然,对绩效的评价,首先,就是要明确绩效的评价指标。其次,就是要设计科学的绩效评价原则、标准和过程。最后,就是要把考核的绩效反馈给学校组织。不能为了评价而评价,要发挥评价的改进作用。
3. 进行战略的修正与调整
在战略实施过程中,由于组织内外环境的不断变化,使得战略实施面临不可预知性和不确定性,进而导致战略实施过程中出现不同程度的偏差,这就需要战略评价及时发现偏差现象,找出评价的原因,并及时采取必要的措施。如果战略规划的目标与现实状态相差甚远时,可考虑重新制定新的战略。