王瑬的建议

现在大部分国家都有中央银行贷款给商业银行，而商业银行则在中央银行存款。中央银行也是政府的银行，政府透过中央银行买卖公债。中央银行也根据政府的货币政策管控国家的货币供给。

19世纪前期的中国没有这样的中央银行，王瑬也不知道这一概念。但是，王曾经建议政府管控货币供给，并以户部负责发行纸币且回收其所发行的旧币。王所关心的是强化国家的货币主权（图4.1）。王建议发行纸币，并以之换取当时社会流通的所有银币，藉此解决用银所产生的问题。此外，王建议铸造大小面值的铜钱。政府可以用所发行的纸币高价购买民众所用的铜以铸造铜钱。国家所发行的可靠纸币将取代富家发行的纸币。这些较轻便与形式一致的纸币也将用来取代外国银元。 正如今日的中央银行，在王的计划中，国家的货币主权将藉由排除其他国内外的经济势力并植基在民众的信赖之上而清楚界定。现存的票号钱庄将代理国家流通货币，而它们将获得所流通的纸币面值的10%作为回报。民众透过支付面值2%的佣金，可以在钱庄以各种面值的铜钱兑换纸币。

说明：王瑬《壑舟园初稿》的这段文字，写下了他为所处时代缺乏国家货币主权的哀叹。

资料来源：北京图书馆。

王认为清政府有必要采取几个行动以获取货币主权。政府需要没收白银，并在第一次发行纸币后的5年或10年，仅仅归还原有者该白银一半的价值。10—20年后，允许商人使用纸币以一半的价格从政府购买白银用于制造银器。 所有的国外贸易将以物易物，白银也将被禁止充当货币。 中、大面值的纸币将代替钱庄中、大额的纸币。为了控制铜的使用，民间的铜店将被关闭，取而代之的是用铜制造器物、锁具、钮扣等的官方铜店。

王还建议增进信任国家所发行货币的办法。要用最好的纸制造纸币，这种纸不得在市面出售。使用精致的容器来存放纸币。 铸造铜钱的成本大约是面值的90%—100%。 各省的布政使、县官、钱庄对于经手的纸币都将加盖官印。在不同的地方，有官方支薪的人员为公众核对纸币是否真实。伪造者将被斩首，举发者可获得高额奖励。 负责的官员在神前发誓：纸币的价值将不会变动。

政府税收与官员薪金以纸币支付以表明纸币的可信赖度。除了1,000文以下的税收将用铜钱收取，所有其他的税收都以将纸币升值10%的基础来上税，也就是说，100文的纸币能用来支付110文的税。在支付税收时旧纸币将被回收。当纸币首次发行时，官员的薪金将倍增。原来的薪金将继续用白银支付，增加的部分则付纸币。当纸币流通以后，薪水全用纸币支付，薪水的数量将大大增加。

关于纸币的数量，王说：“造钞约已足天下之用，即当停止。” 王强调：“国家行一小钞，可得九倍之利；行一大钞，可得十九倍之利。” 对于新创造的财富，国家将用于改善银贵钱贱危机所导致的问题，如建设灌溉工程、开垦新地、减轻自然灾害导致的不幸、消除管理河道、盐政、漕运方面的不法行为，停止卖官鬻爵，减轻各种税收。

王瑬的建议缺少现代中央银行体系的要素，例如将中央银行与负责公共财政的部门分开、区别中央银行与其他银行的活动。王的方案是通过钱庄兑换新旧纸币，以白银兑换国家纸币，并透过政府的财政收入与支出回收和发放纸币。但是，现代中央银行是通过调节利率、管理商业银行或者买卖中央银行发行的公债，来控制货币供给。 lHoFV+a6CDls67clAK1uMH53EHM3vbbfgCkkCB8jDN1M4bVjZcma+Rc4QGcYVCPu