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一、申论概述
1 申论的基本涵义
申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。作为一种应试文体，申论于2000年开始应用于公务员录用考试中。
2 申论试题的形式
申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般形式是给出一段6000字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上概括材料所反映的主要问题，提出解决方案或对策，就某些问题或对策进行论证。
大体说来，申论考试在形式上主要包括“注意事项”“资料/材料”和“作答要求”三个部分。
（1）注意事项
“注意事项”，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议。
（2）资料/材料
“资料”或“材料”，是提供给应试者的背景分析材料，这些材料通常不是一篇完整的文章，而是出题人从许多材料中剪裁过来再组拼在一起的，缺乏条理，所反映的问题也不够一目了然。给定材料部分需要应试者仔细阅读、理解，透过纷乱的现象抓住材料所反映的问题的实质。
（3）作答要求
作答要求是对应试者如何运用给定材料分析与解决问题给出明确和直接的要求，是申论考试的核心部分。
3 申论考试的特点
（1）给定资料的广泛性
给定资料的广泛性表现在材料涉及的内容非常广泛，包括政治、经济、文化、教育等方方面面的现实问题。申论中涉及的热点问题往往具有以下特点：
①具有较强的现实性，大都是现实生活中的热点问题、焦点问题，具体地说，都是社会公共事务管理方面的问题。
②给定资料所反映的问题基本都是负面的，与国计民生密切相关，社会影响大，存在一定（或）严重的危害性。
③与政府工作直接相关，政府是解决问题的责任人；问题已经引起国家重视，或政府已经开始着手进行解决，但还没有得到有效地解决。
（2）内容的普遍性与非专业性
申论考试让应试者所解决的问题，都具有普遍性和非专业性，给定资料所反映的问题并不是运用专业的知识就能解决的。它还要求应试者具有比较丰富的社会知识。
（3）方案对策具有较强针对性
申论考试所给定的资料内容丰富，它所反映的问题解决起来并不那么容易。但是，它所反映的问题都具有较强的针对性，针对要解决的问题所提的对策一定是具有可行性的。
二、考试分析
1 申论题型介绍
申论考试主要考查考生的归纳概括能力、综合分析能力、提出对策能力、贯彻执行能力以及写作论证能力。按申论考试测查的能力种类来分，目前申论科目考查的题型可分为以下几种：归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题、写作论证题。
（1）归纳概括题
归纳概括题多以概括、归纳特定资料内容的形式出现，字数、分值和难度都较低，多为试卷的第一题，是最基础的题型。它主要考查应试者对材料信息的提取能力和语言归纳能力。
（2）综合分析题
综合分析题要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理和评价。它包括启示型分析题、观点型分析题、判断性分析题等多种细分类型，答题时要能够清楚地对题目定性，作答时需要有严密的思维逻辑，论述要透彻。
（3）提出对策题
提出对策题主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后提出合理、有效的解决对策，所提对策必须切实可行，不能喊“假、大、空”的口号。
（4）贯彻执行题
贯彻执行题主要测查考生的提出和解决问题能力及贯彻执行能力。这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。其具体形式包括宣传提纲、检查提纲和公开信等。
（5）写作论证题
写作论证题主要考查考生熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等表达方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。其具有分值最高、字数最多、难度最大的特点。
2 申论命题趋势分析
申论试题在适应招录形式变化的过程中，形成了自己“稳中求变，循序渐进”的特点。具体表现如下：
（1）材料内容
①主题由“显”变“隐”，材料由“短”变“长”
申论材料由原来的材料短小、要点相对明确，到现在的以“长材料”为主。材料的字数减少、内容扩充，使一则材料的内容涵盖更多的方面。各个材料之间的联系也开始减少，大部分材料独立存在，阐述一个完整的问题。
②国内材料和国外材料相衔接
申论考试给定材料涉及的主要是国内问题。有关国外内容的材料一般是为起到提供经验或教训的作用而出现的。就所占比重来说，国内材料占主要地位，但是国外材料也是不可或缺的一部分。
（2）题型题量
①申论试题的数量一直稳定在4～6道大题。题型具有一定的灵活性，题型及排列顺序随实际情况而微调。
②申论不单纯从一个领域出题考查，而是多个领域相结合，加大难度，考查考生对于一个问题的全面把握能力。
③申论试题与试题之间没有太多的联系，更多的是一道题目对应几则材料。
3 申论考试的评分标准
（1）关于整体的要求
只要有字即不给0分；每偏离规定字数5%扣1分，累计扣分；错别字每3个扣1分，每题累计扣错别字分最多3分。
（2）关于问题卷的要求
若申论答卷具有以下三点之一，则视为问题卷，一律提交阅卷大组处理：
①内容上有严重的政治性错误；
②前后笔迹不一致；
③在文中有特殊标记。
（3）关于概括的要求
标准答案给出若干规定的概括条目，每缺一条则扣除相应的分数；若有条目但未能紧扣资料，或者概括欠准确，或者条理不清，则酌情扣分。
（4）关于对策的要求
标准答案给出若干对策条目，但评分时，所给对策只作参考，不是唯一的标准，只要考生提出的相应对策言之有理，就要酌情给分。
（5）关于论证的要求
评分采取“综合判断，分等参照”的原则。首先从总体上给文章综合打分，看它是属于哪一档的。一般从立论、内容、结构、语言、书写等方面来评判，其中最优者需具备以下特点：
①立论鲜明，中心明确；
②内容具体，论证充分；
③结构合理，条理清楚，详略得当；
④语言简明，连贯得体，表达恰当，无病句；
⑤书写规范，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。