第十四章
政治民主

1．什么是古典民主主义、精英民主主义和多元民主主义？

答： （1）古典民主主义

“民主”（democracy）概念来源于希腊文demokratia0，它是由demos（人民）和kratia（统治权或权力）两词组成。因此，民主一词的字面意思就是“人民的统治或权力”。显然，民主的概念来源于某种实践。

古典民主理论是资产阶级革命的理论依据。但是，当资产阶级确立了自己的统治后，就不愿再提及“谁统治”的问题，他们需要的是维护和完善资本主义的政治统治制度，于是，民主是制度和程序的民主理论应运而生并流行起来。

（2）精英民主主义

马克斯·韦伯和熊彼特将意大利式的精英主义理论发展成“精英民主理论”。

韦伯认为，管理国家是一项宏伟的事业，是那些对政治和其他公共事务感兴趣并具有一定才能的精英的职业。一般人缺乏选择政策的能力，他们只不过有能力选择领导人。因此，民主就像市场一样，是一种淘汰最弱者的制度机制，同时使那些最具有竞争能力的人去争取选票和权力。

熊彼特把民主看成是一种竞争政治领导权的政治方法，是“某些人通过获取人民选票而得到作出决定的权力”。

（3）多元民主主义

达尔认为，民主可以被定义为“多元政体”，即多元的社会自治团体主导着政治过程。民主的价值不在于多数人的统治，主权在民从根本上说是不现实的，在现代国家中，人民的直接统治是无法想象的。“主权在民”或“人民的统治”只是“理想的民主”，而民主的实际意义不在于是多数人统治还是少数人统治，而在于群众的广泛参政。

2．什么是协商民主？协商民主与其他形式的民主是什么样的关系？

答： （1）协商民主

①协商民主的定义

协商民主是指政治共同体的自由、平等的公民和团体，通过协商或公共协商而参与立法和决策等政治过程，以对话、讨论、辩论、审议等具体形式而达成政治共识，赋予立法和决策以合法性的治理形式。

②协商民主的观点

协商民主理论认为，无论是代议民主还是远程民主，都与现代公民的要求和社会的发展有不相适应的地方。公民与官员之间就共同相关的政治问题进行直接的面对面的对话与讨论，是民主政治最基本的要素之一，也是任何其他方式所不能取代的。政府与公民的协商，是达到民主决策的必要环节，同时这种协商本身就是民主的实践。它既是公民政治参与的现实形式，也是培养公民民主精神的重要渠道，因而有利于增加政治合法性的基础。

③协商民主的理论基础

协商民主的理论基础是自由主义和批判理论。自由主义的核心原则是个人行为受自我利益而非公共利益的驱使，自由主义希望设计一套制度安排消除超越于宪法的力量而保护个人利益；批判理论主要关注个人和社会如何摆脱压制性力量而获得进步性解放，强调民主参与对公民精神培养的意义。协商民主理论超越了自由主义与批判理论，既肯定公民积极参与政治，又尊重国家与社会的界限，力图通过完善民主程序、扩大参与范围、自由平等的对话来消除冲突，保证公共理性和普遍利益的实现。

（2）协商民主与其他形式的民主的关系

精英民主主义和多元民主主义，都属于代议民主和多数民主的范畴，但其民主形式则是由国家规模决定的以选举为基础的远程民主。协商民主是对远程民主或选举民主的重要补充，因为简单的多数原则、代议制、远程通讯都无法充分体现全体民众的真实意愿，无法形成有利于公共利益的决策。

因此，协商民主理论认为，无论是代议民主还是远程民主，都与现代公民的要求和社会的发展有不相适应的地方。公民与官员之间就共同相关的政治问题进行直接的面对面的对话与讨论，是民主政治最基本的要素之一，也是任何其他方式所不能取代的。政府与公民的协商，是达到民主决策的必要环节，同时这种协商本身就是民主的实践。它既是公民政治参与的现实形式，也是培养公民民主精神的重要渠道，因而有利于增加政治合法性的基础。

3．马克思主义民主理论的基本特征是什么？

答： 列宁指出，民主是一种国家形式，一种国家形态，这是一方面；但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。这是马克思主义关于民主的经典定义，其中包括三层含义：

（1）民主就是“人民主权”，是一种阶级统治。“民主”的基本含义是“人民的权力”。但是，在阶级社会中，“人民”自然就是统治阶级，所以，民主实际上就是一种阶级统治形式。

（2）民主是一种国家形式或国家形态。这里的“民主”，实际上是指作为政体的“民主制”。

（3）民主意味着公民的平等和参政的权利。民主的权利主要表现为公民的选举权、监督权和罢免权。由此可见，在马克思主义思想体系中，“民主”概念的基本含义依然是“人民的权力”和“人民的统治”。

4．如何认识民主政治的经济基础？

答： 民主形式的变化和民主程度的提高，是由社会经济条件的发展变化促成的。社会经济基础对民主的影响表现在以下方面：

（1）商品经济决定民主实现的程度。近代以来，民主程度的不断提高，民主推广到全社会，这是因社会生产的发展而实现的。在历史上，商品经济的发展极大地推动了民主程度的提高。商品经济以平等、自由和契约为原则，它完成了从身份社会向契约社会的转变，或者说由特权社会向法治社会的转变。因此，高度的民主政治有赖于商品经济的高度发展、市场经济体制的完善。

（2）市场经济决定了利益的多元化，利益主体互动的过程既体现了社会自治，又体现了国家与社会之间的互相尊重。在市场经济中，国家权力不可能垄断一切，民间组织的活动空间增大，自主性增强。因而，可以说，市场经济本身就是一种自由，而自由是民主的绝对前提。

5．法制与民主是什么样的关系？

答： 民主以法制为基础，一方面是指民主制度要靠法律来保护，另一方面是指民主所依赖的平等原则和自由原则都蕴涵在法律之中。在某种意义上，平等是自由的前提，因为在不平等的特权社会不可能有贸易的自由，当然也不可能有政治上的民主；只有在契约原则、法制关系建立起来后，自由才能得到保障。

6．资本主义民主政治的基本特征是什么？

答： （1）资本主义民主是人类发展过程中的一个巨大的进步。在人类历史上，在新兴资产阶级和劳动人民反对封建专制制度的斗争中，形成了民主和自由、平等、博爱的观念，这是人类精神的一次大解放。资本主义民主彻底否定了封建专制，使人们得以从独裁、神权中解放出来，用理性的眼光看待世界。

（2）资本主义民主首次从法律上确认了公民的自由、平等权利，并不断扩大和发展个人权利。因此，资本主义民主不但在资产阶级内部实现了民主，并在不同程度上把民主扩展到全社会。资本主义民主第一次肯定了个人的价值，并从社会权利、经济权利、精神自由和人身自由权利、政治权利上规定了公民的具体权利。尽管这些民主权利在很大程度上还是一种形式民主，但形式民主相比形式不民主的优越之处无须多言。形式上的民主也为以后无产阶级争取更大民主准备了法律依据和政治途径。因此，公民素质的提高和民主形式上的完备都将最终促进政治民主化，使形式民主最大程度上接近事实民主。

（3）资本主义民主确立了法治原则。资本主义民主通过完善的法律体系，保障公民权利。捍卫其民主制度，管理国家与社会，追求制度化和法律化的统一。

（4）资本主义民主促进了经济的迅猛发展。资产阶级在民主制度的保护下，自由地发展资本主义经济，“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大”。

（5）资本主义民主促进了无产阶级革命的发展。从历史的观点看，推翻封建专制，是资产阶级和无产阶级共同的任务。资本主义民主的建立，既是对封建独裁的否定，亦为社会主义民主作了制度准备。由于资本主义民主扩大了公民的自由权利，无产阶级才得以学习和传播马克思主义，通过学术自由、言论自由、出版自由，宣传社会主义思想。在资本主义的政党制度下，无产阶级建立了自己的政党，并以此来团结广大群众，增强与资产阶级较量的实力，并成为推翻资产阶级统治、建立社会主义民主的领导力量。

7．社会主义民主政治的基本特征是什么？

答： （1）从马克思主义的历史逻辑看，社会主义民主是人类历史上最高阶段的民主。

（2）从内容上看，中国的社会主义民主政治包括：人民代表大会制度、选举制、共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度，以及民主集中制原则。

（3）社会主义民主的本质是人民民主专政。我们也应该看到，社会主义民主尚待完善。推翻了封建统治，赶走帝国主义势力，建立了一个全新的国家，仅仅是为民主提供了前提。只有建立民主机构，完善民主制度程序，改善国家民主生活，才能一步步实现民主。而这些机构、制度、行为只有通过国家立法，才能得到切实保障。没有法律制约的民主，很可能走向个人专制。单纯的制度化不能建立民主，只有制度化与法律化相结合，民主形式才能逐步完备。因此，民主建设最直接的途径，就是进行政治体制改革。

8．如何认识目前一些发展中国家的民主转型与巩固问题？

答： 从20世纪70年代中期到20世纪80年代末，国际政治和很多国家（地区）的政治发生了急剧变化，即从南欧的西班牙和葡萄牙，到东亚的韩国和台湾地区，再到苏联、东欧和拉丁美洲，发生在世界范围内的政治转型，出现了亨廷顿所说的“第三波”民主化，即从威权主义或斯大林模式转向资本主义的民主主义。

民主巩固是一个有争议的概念，争论点首先是关于后威权主义民主体制发展到什么程度才算是巩固的，这个巩固需要多长时间。具体而言，“巩固的民主”概念是指：

（1）在精英行为上，当国家、社会、经济、政治或制度的重要行动者不再动用重要的资源，通过建立非民主政体或外部干涉以分裂国家来达到自己的目标时，民主政体得到了巩固。

（2）在公众态度上，当绝大多数民众深信民主的程序和制度是管理集体生活的最合适方法时，当反体制方案得不到支持或者被亲民主力量所孤立时，民主制度得到了巩固。

（3）在宪政结构上，只有在权威政治遗产不再对民主制度构成威胁时，即像军队、教会、大地主、金融和商业寡头这样的传统的权势阶层和集团以及政治决策者的行为不再能超出民主的宪政规则所限定的范围的时候，民主制度才能说是巩固的。 CTIrrHMbo+P7oTA738FCAK/46XJTTsyxVfixHIA2l8ETIm6yTMWO5o8GrS7hRBau