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第七章
政党

1.政党与其他社会组织和政治组织有什么不同?

答: 政党有别于其他社会组织或政治组织的特征在于以下几个方面:

(1)政党具有的最重要也是最本质的特征在于,它是把政府形式上的结构与社会中的各种不同成分联系起来的“纽带”,这些成分包括个体公民和由他们组成的各种不同类型的经济、文化、宗教组织及其他组织。

(2)政党一般都具有明确的政治目标以及一整套为实现这些目标而设计的政治纲领。

(3)政党是一种制度化的组织,它有系统的组织机构和组织原则。

(4)政党的存在受到法律的保护,具有合法性。

2.如何认识政党的使命特征?

答: 使命政党是一个以吸引人们归依并信奉其理念为主要目的,而非以扩大选民支持而赢得公职选举为主要目标的政党。政党的各种活动是直接指向政权的。

(1)在西方资本主义国家中,各资产阶级政党都认为,自己最重要的使命就是参加竞选,推选候选人,以便赢得公职职位,并争得社会中的席位。在这些国家中,一些政党因为规模小,成员少,无力控制政权或赢得选举,但它们也努力通过积极活动,使政策朝向有利于自身的方向发展。在一些社会主义国家中,民主党派虽然不具有执政党的地位,但是,它们能够积极地参政、议政,影响国家大政方针的。

(2)以实现目标为核心,政党一般都有自己的一整套行动纲领,提出治理国家的方案或行动口号。这些纲领或主张,能够明显地标示出某一政党区别于其他政党的政治特色,集中地反映了它所代表的阶级或阶层的特殊利益。总的看来,政党的纲领是吸引支持者并把党员团结起来的旗帜。

3.政党在政治过程的地位是什么?

答: (1)政党即社会中一定阶级或阶层的活动分子,为了实现某种目标而有计划地组织起来的一种政治组织,社会承认它具有组织与扩张其主张的合法权力,它也积极介人到政治生活之中,为取得或维持政权或影响政治权力的行使而发挥自己的作用。

(2)政党是将国家机构与社会机构联系起来的机制。当政党所选择出的代表人物在国家机构中执掌权力的时候,他们将会很自然地反映来自社会的意愿,或者更准确地说,反映他们所代表的那一部分阶级或阶层的意愿。为了实现这些作用,政党发展出一系列的功能。如:目标形成,利益表达,社会化与动员,精英形成与录用等。

(3)政党的各种活动是直接指向政权的。在西方资本主义国家中,各资产阶级政党都认为,自己最重要的使命就是参加竞选,推选候选人,以便赢得公职职位,并争得社会中的席位。政党能够积极地参政、议政,影响国家大政方针的制定和执行,民主党派的代表人物也能以个人身份被吸收进政府领导机构,并在其中发挥作用,反映或部分地反映其所代表的阶级或阶层的利益。

4.如何看待中国共产党的适应性变革?

答: 在一国经历其产业结构、经济成分、组织形式迅速转型,社会阶层、利益格局、思维范式、政治文化日益革新,历经各种危机和挑战发展起来的政党将如何应对转型社会孕育而生的林林总总的问题,不同类别的政党,不同国家的政党体制是否面临着共同的课题:政党体制如何转变和政党如何去适应。中国共产党的适应性变革体现在以下几个方面:

(1)中国共产党适应性变革的原因

目前中国正处于经济、政治、社会和对外开放的全面转型时期。社会转型是深刻的社会变迁过程,不可避免对政治领域产生重大影响。当代中国社会的全面转型,有赖于中国共产党的正确领导,同时,因社会转型而引起的政党生态的深刻变化,客观上要求中国共产党作出“适应性”的变革。当代中国社会转型与执政党变革的基本逻辑是,中国共产党领导进行经济体制改革,市场经济发展导致社会生活深刻变化,社会发展转型要求政府职能转变,政府职能的转变引起执政党自身变革。中国共产党领导中国社会转型,在社会转型中中国共产党自身发生变革,是社会转型与政党变革在当代中国实践的基本特征。由社会转型引起的这场执政党适应性变革,涵盖执政党内部生活和外部活动的各个方面,贯穿执政党自身管理和领导、执政活动的整个过程,涉及国家政治和社会生活的各个领域,是一场深层次、全方位的政党文明提升和再造过程。

(2)中国共产党适应性变革的实质

社会转型的意义在于体现社会目的性的价值追求,政党转变的目的在于强化政党工具性的本质属性。基于中国政党政治产生、发展的历史特殊性,当代中国社会转型中执政党变革的总目标是使中国共产党成为廉洁的执政党、廉价的执政党和高效的执政党,以此实现国家政治和社会生活的民主和效率的有机统一;其基本路径是,在努力培育社会自主能力的过程中,执政党还权于国家,国家还权于社会;其基本要求是政府由过去的对社会的直接“统制”转变为现在的服务,执政党由过去的对政府的直接“控制”转变为现在的依法执政;要解决的核心问题是执政党职能的转变及其实现,即在新的社会历史条件下重新思考执政党应当做什么和怎样做的问题,以此为经济社会的健康发展提供有效的政治需求。执政党职能的转变必然引起政党与国家、政党与社会政治关系的调整,实质上是党权、政权和民权三者之间关系的调整,再进一步讲,是政治资源在政党、国家、社会三者之间的比例关系的调整或支配政治资源的权力在政党、国家、社会三者之间的再分配。其中,关键是党权、政权与民权之间比例关系的调整,而不是党权与政权之间比例关系的调整。

(3)中国共产党适应性变革的内容

总起来讲,与社会自主、政府职能转变的基本要求相适应,执政党应由权力本位向能力本位或向权利本位转变,或者说要由政党本位向社会本位转变。要确立的基本理念是:政党是国家的政党,执政党是社会的工具;政党的执政权力是包括政党成员在内的多数人民群众权利的集中和转换,其本质上属于国家公权,其实践形态属于国家治权。政党执政权的运行规则是依法获取、依法行使、依法监督和依法评价。

具体而言,中国共产党应努力作出以下五个相应的转变:由过去以党代政,无所不包的全能型执政党,为现在的政党职能明晰、党政关系科学化、法制化的执政党;由过去的政党权力意识很强、多于通过发号施令直接干预政务、影响社会的执政党,为现在的政党权利、义务意识很浓,善于通过法律影响政府、通过领导整合社会的执政党;由过去的重视“数量建党”,自身管理和执政成本比较高的党,为现在的重视“质量建党”,管理成本低、领导水平高、执政效果好的党;由过去的主要以政党领袖——被人格化的政党权力作为政党活动支撑点的执政党,为现在的通过法制途径,将全部政党生活导入法治轨道上的执政党;由过去的政党权力过分集中,监督制约不力的执政党,为现在的政党权力合理配置,监督有效、制约有力的执政党。

执政党的这种变革,涉及执政能力建设和执政地位合法性建设两个基本方面。就执政能力建设来讲,一是执政党自身素质的建设,主要是经过政党现代化建设实现政党现代性;二是执政党与国家关系的建设,意义在于实现党政关系的合理化;三是执政党与社会关系的建设,目的在于巩固和扩大党执政的社会基础。就执政地位合法性建设而言,目的在于增强执政党意识形态的包容性、政党组织的社会性、利益代表的广泛性、政治生活的民主性以及领导、执政的有效性,涉及执政党思想观念的更新、活动领域的界定、法治建设的加强以及监督制约体系的完善诸多内容。其中,强化领导意识是基础,明晰职能是前提,提升素质是关键,依法治理是机制,监督制约是保障。

(4)中国共产党适应性变革的动力

由社会转型引起的执政党变革,必然要打破已有的政治利益格局,意味着要更多的限制或约束执政党的权力,扩大或增加社会公众的权利。因而,执政党变革的动力机制或实现机制,既来自于执政党的“自觉”或“自我革命”,更来自于国家和社会的“要求”或“积极推动”。基于执政党本能上所具有的对既有利益的维护和中国共产党长期执政且以党代政的基本事实,其转变的动力首先来自于国家特别是社会的迫切需求,或者说,执政党是在“不变”则不能满足人民群众的新期待的情况下而作出的适应性调整的。当代中国的社会转型与执政党变革,就是在执政党“拉动”与社会“推动”两个动力机制的共同作用下实现的。

(5)中国共产党适应性变革的策略

当代中国共产党变革是一项系统工程。从其自身内容来看,既涉及执政权力来源、活动领域、行使方式的问题,还涉及执政党的合法权益保障的问题;就其外部环境而言,既涉及党和国家领导制度的改革,涉及党内外民主、法律制度的建设,还涉及国家、政党、社会以及舆论对执政党权力监督的诸多方面。还有一个不可忽视的问题,就是政党心理转变和政党心理承受能力的问题。因而,此项变革不可操之过急,也不可能毕其功于一役。这就是说,有关执政党领导、执政的新的具体制度及运行机制是不可能一下子完整地建立起来的,必须经由一个新的体制逐渐发展成熟,旧的体制逐步地让位于新体制的发展过程。其间,有关执政党领导、执政的新体制,并不是在旧体制之外单独建立,而是在旧体制的内部成长起来的,不仅如此,在一定程度上它还必须依靠旧体制才能生长起来。因而,驾驭这一变革过程的全部艺术不仅在于批判旧体制的弊端,颂扬新体制的优越,更在于善于利用旧的体制,顺利地托出新的体制,善于把新旧两种体制之间的矛盾摩擦化解为最小,把二者的“统一性”利用得最大。

5.两党制和多党制的优缺点是什么?

答: (1)两党制是指两个同等规模的政党争夺职位,双方各有几乎相等的机会赢得足够的选民支持,以取得垄断性执政权的体制。

对政党制度的传统分析一般比较强调两党制的好处,认为两党制有如下优点:

①两党制是一个较负责任的体制,在这种体制当中,选民必须在两个可替换的政府中作出明确的选择,模棱两可、含混不清是不行的;

②两党制比较公平,鼓励竞争,它鼓励政府更换,能够有效地防止任何一个政党或政党集团无限期地垄断行政权力,保障民主的持续和发展;

③两党制被视为是鼓励温和政治活动的体制,为了赢得竞选,两大党都必须争取到为数甚众的中间阵营的支持。

(2)多党制指两个以上的政党相互竞争,通常通过联合阵线组成政府的体制。

从传统的观点来看,多党制同两党制相比,有许多缺点:

①选民不能直接决定由谁来组织政府,政府的组成并不是依据选票,而往往是由各党在选举之后进行的讨价还价的过程中决定的。

②某些居支配地位的政党的支持,对组成各届政府来说是至关重要的,这样,这些居支配地位的政党通常能够获得远远超出它所得选票的影响力。

③研究者认为,纯粹的多党制是在鼓励意识形态竞争,政党之间的斗争以观念为核心,而不是围绕着政府权力而进行。

④多党制常常导致政治不稳定,因为个别政党或政党集团很难在立法机构中赢得多数支持,在这种情况下组成的联盟非常脆弱,容易产生党内纷争,或联盟内部分裂,继而导致政府的崩溃,这也是大多数人对多党制的看法。

6.如何看待多党制与政治稳定的关系?

答: 多党制常常导致政治不稳定,因为个别政党或政党集团很难在立法机构中赢得多数支持,在这种情况下组成的联盟非常脆弱,容易产生党内纷争,或联盟内部分裂,继而导致政府的崩溃,这也是大多数人对多党制的看法。

7.社会主义国家的政党制度有哪些?

答: 在社会主义国家,一般实行非竞争性的政党制度。在各国,无产阶级政党居于统治地位,代表工人和农民等劳动阶级的利益,掌握国家政权,实行统治职能。由于各社会主义国家的国情不同,它们所实行的政党制度也有各自的特色。总的看来,社会主义国家的政党制度主要有两种类型:一种是一党专政制,只存在一个合法政党,苏联是这种政党制度的代表;另一种是共产党领导下的多党合作制,在这些国家,可以合法地存在许多政党,这些政党有参政的权力,但没有执政的权力,代表官方的执政党与其他党派之间不存在竞争关系,它们之间互相协商,其他党派也可以推举自己的代表人物加入政府,承担一定的政治职能。

(1)一党制

这种政党制度起源于苏联,实行这种政党制度历史最悠久的也是苏联。苏联共产党十分强调民主集中制的原则,在党作出决策之前。党员有权进行积极的讨论,党组织也鼓励党员这样做,但一旦作出了决策,党员必须无条件地服从,他们不再有进行批评的权利。在苏联,政府的立法、行政首长、行政人员和司法各机构都有平行的政党组织,它们由中央委员会中的一个委员会来加以监督,由他们来控制和运作整个政府机构。但是,苏共一党专制与其他寡头统治形式之间又存在着巨大的差别。首先,由于苏联共产党代表了广大工人阶级和劳动人民的利益,又加上其成员素质较高,因此,它能够保证政治制度有效率地运作;其次,在党组织和群众之间有着各种中介组织和机构,把党和群众有机地结合起来,保证了精英与大众之间的沟通,使得这种一党专制可以长期地存在。

(2)中国的政党制度

中国的政党制度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度主要表现出以下几个特点:

①允许一个以上的合法政党存在,允许它们参政、议政。

②其他的合法政党以某种形式与共产党联合,在中国则为民主协商制度,这样就排除了政党之间的竞争。 IegLdiRcYU9vyCbFeF3AP3tqZfZLtjFOLqYuF0KgLngfvunWh7BSIeNKQitTc5i9

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