第六章
政府

1．如何认识三权分立学说和“议行合一”学说对政治制度建设的影响？

答： 政府机构的理论对政府机构设置的影响：

（1）分权学说

洛克主张把国家权力分为立法权、行政权和联盟权，其中立法权是至上的，以此来支持当时已由资产阶级掌握领导权的代议制。分权学说的实质是为了适应资产阶级的需要。在分权学说中，资产阶级掌握的立法机构的地位高于一切。在资产阶级革命完成后，立法权、行政权和司法权完全为资产阶级掌握。因此，三权制衡也只是资产阶级统治者之间的制衡。

（2）“议行合一”原则

与分权学说相对立的是马克思的“议行合一”原则。马克思主义的创始人对资产阶级议会民主制的批判众所周知，他们认为资产阶级议会在本质上是“有产者的统治”，是金钱政治，是“不断践踏人民意志”而不能反映民意的“清谈馆”。在吸收卢梭思想和巴黎公社实践经验后，马克思、恩格斯提出了著名的“议行合一”原则。马克思明确提出了新型的无产阶级国家的政权应该是集行政权和立法权于一体的工作机关，它由选民直接选举产生并直接受到选民的监督和罢免。这就是后来作为所有社会主义国家的政权设置原则的“议行合一”。

2．新古典学派和福利经济学派在政府观上有什么不同？

答： （1）新古典经济学派

认为国家就是霍布斯所说的“利维坦”，是一头难以控制的怪兽，因此应该尽量限制其作用的范围。除非非政府不可，否则就不应该让政府介入。如果政府不发挥作用，市场就无法运转，政府才应该介入。政府的作用只应该限定在保护市场经济的范围内，具体地说：

①制定和实施法律，维护社会的基本秩序。

②界定产权，保护私人的财产权。

③监督合同的执行。

④维护本国货币的价值。

（2）福利经济学派

认为，由于存在“市场失灵”，政府必须干预经济。政府对经济的干预应该表现在以下几个方面：

①提供公共物品。具有非排他性和非竞争性的物品称做公共物品，其特点是花钱的人与不花钱的人同样可以享受其好处。公共物品不是私人愿意提供的，必须由政府以税收和公共开支的形式加以完成。

②保持宏观经济稳定。宏观经济稳定事实上也是一种公共物品，它不是市场竞争所能达到的，因此，政府应该实施充吩就业计划，用财政和金融手段调节社会总需求。

③减少经济的外部性。

④限制垄断。

⑤调节收入和财富的分配。

⑥弥补市场的不完全性和信息的不对称性。

3．共和制的主要特征是什么？

答： 共和制是君主制的对称，是国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。选举产生统治者的历史源远流长，因而共和制具有不同的历史类型和阶级性质。

（1）奴隶占有制共和国。共和制最早存在于奴隶制国家的古希腊和古罗马。在古希腊的民主共和国中参加选举的是全体，但仍然是奴隶主的全体，奴隶是除外的。古罗马共和国的最高权力机关是由少数特权贵族选举的由显赫贵族组成的元老院，行政权力由限任制下的执政官、监察官和独裁官执行。古罗马共和国由共和制转变为君主制，在权力形式上是由取消限任制、确立终身制开始的。

（2）资产阶级共和制。共和制是资产阶级国家较为普遍采取的政权组织形式。它通常是指国家最高权力机关和国家元首由选举产生并实行限任制的政权组织形式。是资产阶级实现其阶级统治的理想形式。从总统、议会和政府三者关系上看，资产阶级共和制又分为议会制、总统制和混合型的议会制一总统制三种。

（3）议会制。指政府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并在法律上对议会负责的共和国制度。当议会通过对内阁的不信任案后，内阁必须辞职或提请国家元首解散议会，进行改选，以使新议会决定内阁的去留。议会制又称为内阁制。议会共和制和议会君主制的区别在于国家元首不同，前者为由选举产生的总统，后者为世袭的君主。但与议会君主制相似的是，议会共和制下的总统一般不掌握实际权力，只是虚位元首。

（4）总统制。指以总统为首的行政机关独立于立法机关之外，政府不对议会负责的共和制。因此，独立选任的总统，不论是否得到议会的支持，都在法定的期限内任职。美国是典型的总统制国家，总统拥有相当多的决策权和执行权；同时，议会保留有较多的决策权，并对选民负责。相比之下，总统制国家的议会对政府的监督权和制约权，比议会制国家的议会的权力小。

（5）混合型的议会制一总统制。总统由全民投票选举产生，有法定的任期，而不论是否得到议会的支持。总统拥有重大权力，总理由总统任命和撤换，但也要议会中的多数支持。这些国家都实行多党制，而实行混合制是既要避免议会制下政府的频繁更迭，又要避免权力过分集中。

（6）无产阶级共和制。巴黎公社是无产阶级共和国的第一次实践。巴黎公社的基本原则是，公社由普选的代表组成，代表对选民负责，随时可以撤换；公社是兼管行政与立法的工作机关，即实行“议行合一”制。实行议行合一的巴黎公社，成了以后各社会主义共和国的样板。1917年十月革命后建立了苏维埃共和国。1949年成立了中华人民共和国，政权组织形式是人民代表大会。人民代表大会是国家最高权力机关，代表由选举产生并接受人民监督；国家的行政机关、司法机关及其他职能部门均由人民代表大会产生，对它负责并受它监督；人民代表大会实行民主集中制原则。在所有的社会主义国家，政权的组织原则都是民主集中制。

4．总统制和内阁制的优缺点是什么？

答： （1）总统制

①在总统制国家，行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。

②总统制的优点：尽管对总统及其领导的行政部门存在很多约束，但总统仍旧是行政制度中的核心人物。总统是国家元首、执政党的领袖。总统是最高立法者、行政首脑以及国防和外交政策的首脑。

③总统制的缺点：总统的权力不断扩大，对三权制衡局面构成威胁。

首先，总统既是国家元首，又是政府首脑，使行政权力集中于总统；宪法对总统的权力未作具体明确规定，为总统扩大权力提供了有利条件。

其次，政府功能扩大，形成了庞大的政府系统，作为行政首长的总统，其权力自然随之扩大。

再次，超级大国的地位加强和扩大了总统在外交和军事方面的权力。

最后，某些强有力的总统在战争时期或经济危机时期加强了总统的权力。

（2）内阁制

①发源于英国，并成了当今西方世界的主要政府制度。内阁是内阁制国家政治制度的核心，其主要特点是行政部门与立法部门相结合，立法与行政权力都集中在内阁手中。首相是内阁的首席大臣，内阁的一切重要活动，都由首相决定。

②内阁制的优点：

第一，行政机关与立法机关通力合作，保证了政府活动的敏捷、迅速和有效。

第二，议会和选民都可以监督政府。

第三，遇有紧急情况时，内阁可以实行应急政策。

③内阁制的缺点：议会对行政机关的监督不如总统制国家议会那么有力。

5．官僚制的特征是什么？如何认识官僚制与官僚主义的关系？

答： （1）韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制：

①等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责。

②非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字记录。

③延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升。

④专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。

在政治学上，作为一种制度，官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。

（2）在政治学上，作为一种制度，官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。官僚主义随着国家出现而产生，是一种长期存在的、复杂的社会历史现象。官僚主义指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、形式主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。

总而言之，官僚制是一种组织管理制度，官僚主义是一种工作作风，前者以追求高效率为目标，后者是一种形式主义，降低着组织的效率。

6．什么是部门政治理论？官员理论的主要内容是什么？

答： （1）部门政治理论并不假定政府是一个作为整体的行为者，政府只是许多部分的总和，而各个部门均有自己的利益，因而政策过程就是各部门之间谈判和协商的漫长过程。

①行为者、利益和观点的多元状态，意味着政策过程是一个协调各方观点、建立一个一致或多数联盟从而能够制定一个政策的过程。

②在部门政治中，分歧与妥协过程的特点影响政策的输出。

③政策过程具有耗时性。

（2）官员理论的主要要素是官僚自主性、信息不对称和预算扩大化倾向。

官僚自主性既可能是由于行政对其部门利益追求的结果，也可能是政治过程中信息不对称的必然性产物。为了追求部门利益，行政机构有预算最大化倾向，因为预算越大，机构也就越大，机构负责人的权力越大，其控制的资源也就越多。

7．行政机构的作用有哪些？

答： 在政治学上，行政机构属于政府机构范畴，行政机构讲的是最高行政当局即中央政府，而中央政府统属的各部、局，就是政治学上所指称的行政机构。

行政机构的作用有：

（1）行政官员的首要功能是执行中央政府的决策或政策倾向。

（2）官员们也大大地影响着决策过程。一方面，中央政府在制定某个方面的政策时，少不了专业化官员的信息和参与。另一方面，中央政府所制定的政策，大多是指导性的，只有当行政官员制定出法规条例，详细阐述政府的政策时，指导性的政策、法律才能有效地实施。 w4FDLYx4hijxAtH0+ILYQbeIbR7GmerGU1g/nk421rB1qxAd3jgNY+hn2q0pA3c/