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第二节
研究设计

一 研究对象

我国地域广阔,城乡与地区间的经济社会发展水平参差不齐,中西部、农村和老、少、边、穷等偏远,自然环境恶劣或交通不便地区是贫困现象的多发区和扶贫任务繁重的重点区域。

从地理区位上看,河北省张家口市赤城县东南毗邻北京市延庆区,地貌地形为山区,这导致该地经济社会发展的“灯下黑”现象比较明显。一山之隔,张家口赤城县属于国家级贫困县,而延庆区则属于首都辖区,两地的经济社会发展水平、人民群众生活水平及社会福利水平等不可同日而语。从区域经济平衡发展看,帮助张家口市赤城县脱离贫困是全面建成小康社会、实现伟大中国梦的必然要求。

张家口市赤城县是连续多年的国家级贫困县。按照《赤城县“十三五”扶贫开发规划(2016-2020)》的功能分区说明,赤城县所辖乡镇共被分为四个战区:环首都片战区、农业种植加工战区、旅游服务业战区和“铁三角”战区。向阳村位于雕鹗镇域内,雕鹗镇属于环首都片战区。

雕鹗镇所辖向阳村地处深山,是贫困县中的贫困村。除了地处山区、交通闭塞等区位上的劣势外,向阳村贫困的主要原因是生活生产用水的缺乏。传统农村以农业生产为主营业务,缺水导致该村农业不发达,贫困发生率高,很难吸引村外、周边的适婚年龄女性嫁入,因此,男性大龄未婚现象严重,适婚年龄男性的婚姻挤压严重。

2010~2015年,课题主持人对该村长期追踪调查,发现该村居民大部分去往北京、河北省其他市县及内蒙古、山西、山东和东北地区打工,只有少部分人能够在以前的村办企业——砖窑厂打工。课题组认为,对该村的精准扶贫精准脱贫的研究将具有典型性。同时,由于课题主持人长期在该县(包括该村)进行调研,与当地的县、镇、村三级相关干部群众之间存在良好沟通基础,具备此次国情调研的可行性。

二 研究视角

本报告从个人、家庭、村庄和区域四个主要视角进行研究,其中,区域视角还包括了乡镇、县、市、省、京津冀区域和全国等维度。

家本位是中国传统文化的重要特征。在精准扶贫精准脱贫的实际工作过程中,对贫困人口的识别也主要落脚在家庭户层面。家庭规模、类型、代际构成等特征反映了家庭所处生命周期和家庭发展能力,这些都与家庭或家庭人口面临的贫困风险和发生的贫困行为存在直接关联。反贫困斗争中,分析家庭户和家庭成员的致贫原因是有机统一的,采取的精准扶贫精准脱贫的举措也应该是家庭成员和家庭户的有机统一。

个体和家庭因素是农村贫困人口致贫的微观内在原因,中观和宏观的外在原因也很关键。向阳村位于国家级贫困县赤城县境内,赤城县又属于环京津贫困带和全国14个连片特困区——燕山-太行山区。因此,向阳村的精准扶贫精准脱贫之路必须内因外因结合起来双管齐下、方能见效,必须放在更高层面的县、市、省、经济区和连片贫困区的视角统筹考虑及应对。

三 研究内容

本报告聚焦于向阳村精准扶贫工作机制、精准脱贫的实际效果和脱贫攻坚的预期完成状况,基于2016年中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”之向阳村问卷调查数据和田野调查质性访谈材料,结合相关研究文献和数据材料,着重考察和分析以下四个方面的内容。

第一方面是致贫原因分析。向阳村贫困人口或贫困户的致贫原因主要从个人、家庭、村落、县域和区域等视角或维度进行分析。第二方面是精准扶贫工作机制分析。以针对向阳村精准扶贫具体工作的分析为抓手,考察村、乡镇、县、地级市和省各个层面的精准扶贫工作机制。着重考察向阳村如何开展精准识贫(贫困户或贫困人口建档立卡、贫困户或贫困人口脱贫识别及退出建档立卡户)和精准脱贫(安排贫困户采用何种扶贫措施及落实情况)。第三方面是精准脱贫的效果分析。根据问卷调查数据和实地调研访谈材料及相关文献资料的分析,对贫困户精准脱贫的效果做出分析研究和评估,对向阳村贫困户当前的精准扶贫效果做细致研究。第四方面是扶贫攻坚预期目标的分析。对向阳村2020年实现全村整体脱贫的前景做出判断。

四 研究方法

按照中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”总项目组的具体规定和要求,本课题组多次到向阳村进行调研。根据向阳村村委会提供的贫困户(建档立卡户)和非贫困户(非建档立卡户)名单,分别从贫困户名单和非贫困户名单中随机抽取30户进行问卷调查。问卷调查之外,按照总项目组提供的访谈提纲和资料收集清单,课题组多次与村“两委”干部、扶贫驻村干部、贫困户和非贫困户的村民进行个案访谈,就向阳村基本情况、村庄集体经济发展状况、村庄治理基本情况、村干部社会经济背景及职务变动情况、发展项目和扶贫项目的争取与落实情况、村学校和教育发展情况、劳动力技能培训开展情况、劳动力外出务工就业情况和贫困户精准识别与调整情况等向村干部群众详细询问和了解。

除了针对向阳村的资料收集、个案访谈、小组座谈和问卷调查之外,课题组对河北省、张家口市、赤城县和雕鹗镇等各级政府组织相关的精准扶贫精准脱贫的具体政策、制度和措施进行了广泛的资料收集和分析。在此基础上,课题组对收集到的向阳村和河北省各级政府的有关脱贫攻坚的具体数据资料进行具体分析。 uaLM4Edguym1kXGqZdDozmWyefcSfOklFxThYNt24Q9rRtevQvAPdMrTDCQFzygb

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