前言

党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，将我国扶贫开发推进到一个全新的阶段。农村脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，习近平总书记提出的精准扶贫理论体系，为贫困地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循。党的十九大报告中提出，十八大以来的五年，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。当前是脱贫攻坚战的关键阶段，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会是中国共产党对全国人民的庄严承诺。2017年中央经济工作会议明确指出，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战，精准脱贫是其中之一。会议强调，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

2016年底，本课题组申请的中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”之子课题获批立项。该课题主要考察和分析了全国脱贫攻坚关键时期河北省张家口市赤城县雕鹗镇向阳村的精准扶贫精准脱贫的具体措施、效果、经验和教训，并对未来3年的脱贫攻坚工作提出对策建议。课题内容具体包括向阳村及其所隶属的赤城县的情况概览与反贫困实践概况，向阳村精准扶贫精准脱贫工作的具体措施、效果、存在问题与改进建议。

调研项目期间，课题组成员多次奔赴河北省张家口市、赤城县、雕鹗镇和向阳村进行资料收集、田野调查、问卷调查、个案访谈和小组座谈。

2017年3月，课题组与当地干部，特别是向阳村的村干部及群众进行座谈，收集赤城县、雕鹗镇和向阳村的有关资料，对省、市、县、镇和村各级政府或组织的精准扶贫精准脱贫等相关政策、制度和实施状况进行收集、汇总和分析，在此基础上，课题组形成了更为明确的调研计划与安排。另外，课题组成员请向阳村书记兼主任万清同志协助完成了村问卷《行政村调查问卷》（调查年度：2016年）。据此，课题组初步掌握了向阳村的自然地理、人口就业、土地资源及利用、经济发展、社区设施与公共服务、村庄治理与基层民主、教育科技文化、社会稳定状况、村集体经济与财务、公共建设与农民集资、建档立卡贫困人口及发展干预情况（2015年、2016年）和第一书记及扶贫工作队等各方面情况。

2017年4月，课题组在向阳村进行了住户问卷调查。调查使用了《精准扶贫精准脱贫百村调研住户调查问卷》（调查年度：2016年）。课题组遵循总项目组要求的抽样方法，抽取了向阳村建档立卡户（贫困户）和非建档立卡户（非贫困户）各30户。通过住户调查问卷了解了被调查家庭户的家庭成员、住房条件、生活状况、健康与医疗、劳动与就业、政治参与、社会联系、时间利用、子女教育和扶贫脱贫等情况。2017年6～9月，课题组针对调查采集的村调查问卷和住户调查问卷的数据进行了细致的分析工作。同时，结合前期的质性访谈材料，课题组展开并完成了研究报告初稿。2017年10～12月，在报告初稿的基础上，课题组赴向阳村对部分村民及村干部进行补充调研访谈，查漏补缺，对研究报告初稿进行系统全面的完善。

基于向阳村的村问卷和住户问卷调查数据、田野调查质性访谈资料等一手数据资料和课题组收集的河北省、张家口市、赤城县、雕鹗镇、向阳村共5个行政层级的有关公开信息等二手数据资料，本课题采用简单统计分析方法、个案访谈质性分析方法、比较分析方法和文献分析方法等研究方法，较为全面系统地描述、研究和分析了环京津贫困带的贫困村——向阳村，在脱贫攻坚关键阶段的精准扶贫精准脱贫实践、效果和问题等。

通过调研分析，针对向阳村精准扶贫精准脱贫和脱贫攻坚实践，课题组有以下几点主要发现。一是客观的自然环境、社会经济发展限制和主观的不够积极的态度与观念是赤城县及向阳村陷入贫困的两大核心因素。二是家庭结构或家庭劳动力数量及质量是导致向阳村家庭户陷入贫困的关键因素。三是向阳村精准识贫工作基本符合程序标准，但工作细致程度仍有较大上升空间，在程序合规的基础上，精准识贫的有效性和公平性有待进一步提高。四是通过打机井和山泉水补充等措施，向阳村居民生活用水问题得到基本解决，这是该村扶贫攻坚的最大亮点，也是向阳村村“两委”和各级各方面有关扶贫单位、组织和个人对向阳村扶贫实践的最突出贡献。五是精准扶贫措施还需拓展思路，截至目前，对向阳村贫困家庭和贫困人口的帮扶措施仍主要属于“授之以鱼”，今后需要加大“授之以渔”精准帮扶措施的力度。六是脱贫攻坚阶段，向阳村仍需要进一步激发干部群众齐心协力扶贫攻坚的积极性。七是无论是贫困户还是非贫困户，向阳村村民对精准扶贫各方面的评价总体一般，贫困户对于精准扶贫的评价略高于非贫困户。八是扶贫成效比较明显，2017年10月，向阳村贫困户减少一半，原有贫困户中50%完成脱贫，剩余50%贫困户计划于2019年脱贫。

研究认为，一是自然环境的限制，尤其是水资源短缺是向阳村脱贫奔小康的最大客观障碍，向阳村尽管基本解决了生活用水短缺难题，但生产用水仍没有充分保障。二是产业扶贫是向阳村走过但暂时遭遇挫折的道路。向阳村产业扶贫之路遇到曲折，砖瓦厂被取缔关闭之后，原址建造的沥青厂并没能助力该村精准扶贫精准脱贫工作。这一结果与向阳村干部群众没能充分发挥自身积极主动性有一定关联。三是扶贫攻坚阶段，向阳村干部群众需要同心协力攻坚克难。村干部需要再多些为民服务的公心，各项扶贫工作不仅需要符合上级规定的程序，还需要广泛发动村民群众参与进来，形成良性监督。向阳村村民也需要摆脱老思想、老观念，更积极地投入反贫困斗争中。

为了进一步做好向阳村的脱贫攻坚工作，本课题组有以下四点建议。一是紧抓基层党建，增强村干部和村民同心同德扶贫攻坚的信念。二是紧抓规章制度落实，做到扶真贫。向阳村村“两委”和驻村扶贫工作队亟须强化制度落实的质量，真正做到公开、公平、公正地识别贫困户，真正做到扶贫工作经得起村民评说、经得起上级检查、经得起历史检验。三是紧抓解放思想、开拓进取，做到真扶贫。村“两委”和驻村扶贫队仍需要加强扶贫工作，需要真正找到贫困户脱贫的有效举措，必须找到真正适合贫困户的脱贫项目或扶贫措施，让贫困户脱贫变为依靠“授人以渔”的自我造血模式，而不应过多依赖种粮补贴、低保补助或五保户补贴、教育补贴、危房改造等“授人以鱼”的简单输血方式。四是紧抓使命意识，真正做到按期脱贫、如期全面进入小康社会。2017年10月，向阳村原有贫困户已有一半脱贫“摘帽”，剩下的一半贫困户的脱贫任务应是更难肯的“硬骨头”。向阳村干部群众需要清醒认识到剩下一半贫困户如期脱贫任务的艰巨性，力争最终达到全部按期脱贫的目标。