一 贫困状况

赤城县贫困面广，贫困程度深。2015年，农民人均纯收入6877元。按照2900元扶贫标准，贫困人口占农业人口比例19%，贫困村占全县440个行政村的21.5%。

赤城县气候条件恶劣，年平均气温为5.7摄氏度，漫长的冬季导致消费支出大，进一步加深了贫困程度。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮水不安全、社会保障水平低等困难。

赤城经济基础较差，制造业落后，产业配套程度低，影响招商引资和工业链群式发展。全县缺少大面积平地，工业发展空间相对有限，制约了占地多的项目进入。交通基础设施配套仍不完善，2015年底开通的张唐铁路设有赤城站，但该站属于三等站，并且以货运为主，兼顾客运。物流体系建设落后，区位和资源优势难以充分发挥。赤城城市基础设施和生活配套不完善，缺乏对高层次人才的吸引力，引进专业技术和高层次人才困难。现代服务业的发展更为滞后，基本没有直接为生产和科技发展服务的现代物流、金融、信息咨询等生产型服务业。财政实力不强，改善配套条件缺少必要的资金支持和优惠政策。产业发展配套条件不足，成为制约招商引资和新兴产业发展的重要因素。

经济发展水平低，特色产业滞后。2015年，一、二、三产业结构比例为26∶47∶27，与河北省省12.7∶53.0∶34.3相比，第一产业比例明显偏高。人均地区生产总值只有14534.88元，明显低于全省水平。城镇化率分别比全国、河北省平均水平低10.5、8.0个百分点。缺乏核心增长极，特色产业不明显、规模小，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业和产业集群。

社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件设施建设不足，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出低于全国平均水平和全省平均水平。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

赤城地处北京上游水源涵养区和京北生态环境保护带，县内多山地，生态系统敏感且脆弱。赤城加快工业发展必然增加污染排放，不可避免地面临着加快发展与保护环境的矛盾。特别是主导产业矿产采选和加工业大量开挖山体，尾矿堆放，对植被和水源地形成破坏。在保护和优化生态环境的基础上推进工业化进程，对于赤城加快产业发展提出了更高的要求。

收入差距扩大，相对贫困现象凸显。2015年，赤城县农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为1∶3.99。

二 贫困特征

赤城县的贫困特征可以由三个“并存”来概况，即，区域性整体贫困与分散的个体贫困并存，生态环境贫困与农民素质贫困并存，一般性贫困与特殊性贫困并存。

三 贫困原因

1.开放开发晚，投入严重不足

1996年，赤城县被批准为全面对外开放县，比全国晚了近20年，错过了改革开放初期的政策支持和发展机遇。特别是，开放之前的30多年始终为军事控制区，禁止开发面积占全县总面积的55%，投入不足导致基础设施落后，成为赤城经济社会发展的“瓶颈”。

2.环境保护责任大，产业发展受限制

为给北京提供充足、清洁的水资源，一方面赤城县关停造纸等58家工业企业，压缩水稻种植3.2万亩，禁牧淘汰各类牲畜折合近百万个羊单位，损失巨大；另一方面产业发展受到限制，产业空间发展小，导致县域经济发展缓慢、经济总量小，直接影响了向贫困村的投入和支持力度。

3.自然条件差，自然灾害频发

受地形和气候影响，干旱、洪涝、风雹、霜冻、沙尘暴等自然灾害频发，沙漠化问题严重。1982～1992年连续11年受灾；1998～2010年先后8年出现洪水和旱灾，直接经济损失7588.6万元。自然灾害频发造成农业生产力低、经济收入不稳，群众灾年返贫的现象普遍。

4.居住分散造成人口文化素质较低

主要表现在科技素质弱、思想观念旧，思路窄，办法少。部分农民贫困心态严重，安于现状，总把希望寄托在年轻人身上。而年轻人有能力则展翅高飞，远赴他乡创业；能力不强的子承父业，缺少带领群众脱贫致富的领头雁。学生完成义务教育后大多不愿花钱读技校学技术，外出打工人员以体力劳动为主，农民普遍缺少脱贫的本领与技术。

四 贫困人口

2014年，按照农民人均纯收入2736元标准，建档立卡贫困村232个，贫困户5.49万户，9.75万人。其中，扶贫对象5.33万人，低保人口4.15万人，五保人口0.27万人。2014年、2015年整村脱贫137 个村，1.75万户，3.94万人。

五 脱贫路径

“五个一批”脱贫路径为：产业扶持脱贫，易地搬迁脱贫，医疗救助脱贫，教育脱贫和低保政策兜底脱贫。 cU7UNbDGex4bLrYHZWS/gnbVXIX9yvo7S6KaUUQAAE5ItIcTCbzcRya1fkLFXFk9