2018年9月18日，国家发改委对外发布了《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》（发改经体〔2017〕2057号）（简称“2057号文件”），这份文件开始成为中国国企混改的一项新政策指引。我们可以从哪些内容进行更深层的解读呢？

◎改革方向：“卓有成效”地推动混合所有制改革

2057号文件，与之前颁布的其他国企改革文件不同，它不是顶层设计性政策，也不是一项具体操作规范，而是对于国企混合所有改革试点中的关键问题进行总结的文件，承上启下。这个文件的重要意义有两个：一是对中央和地方的国企混改试点企业实践进行了政策定位。二是有针对性地对一些关键性、共性混改政策领域发展方向进行了政策描绘。

2057号文件虽然是针对国有企业混改试点范围企业实践过程中的政策问题的解释，但是从全文政策来看，突出反映出两个特点。

首先是积极推动混改试点企业在国有资产价值评估、员工持股安排、税收支持、工资总额管理等核心问题方面，向着市场导向、激发活力、政策引导、着力支持的基本点发力，提出了解决问题的思路。

其次是对未来混改政策的扩大和发展延续性进行了铺垫。比如，“为有效指导混合所有制企业员工持股工作，有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业开展员工持股试点的意见，明确相关政策，加强规范引导”，以及“积极支持各地省属国有企业集团公司开展混合所有制改革”等政策规定，分别在员工持股和集团公司整体混改层面对未来新的改革领域进行了安排。

◎改革动力：混改三个核心领域有“政策突破”

在国有企业混改过程里，国有资产定价、员工持股和企业薪酬市场化管控是影响混改顺利与否和决策的核心，2057号文件在这三个方面给出的方向指引都有一定“突破”意义。

在国有资产定价方面，2057号文件首次提出“对于按规定程序和方式评估交易的国有资产，建立免责容错机制，鼓励国有企业推动混合所有制改革”。容错机制的详细定义对于国企决策层来说，是重要积极的政策信号。

员工持股是国企混改的基石之一。2057号文件指出，“坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则，积极推进混合所有制改革试点企业员工持股，有效实现企业与员工利益和风险绑定，强化内部激励，完善公司治理”。

混改企业需求的另一项重要政策，就是有关如何突破工资总额管理，实现企业薪酬市场化管控。2057号文件就此提出，“有关部门要加快研究制订改革国有企业工资决定机制的意见，支持符合条件的混合所有制改革试点企业实行更加灵活的工资总额管理制度”。之后，相关部门又发布《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》。工资总额管理事关员工切身利益，政策的市场化导向是明确的。 rf2cvhGHNHvEGQztNzjoVN20c/EmQWh3FKAoInSdgTU4RrTDkK73CUM85Xe78/m1