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自2018年以来，国家多次强调人工智能、物联网等新型基础设施建设的重要性，而2020年新冠肺炎疫情的侵袭，使人们意识到数字经济应用的重要性，比如VR看房、远程医疗及在线教育等无不体现着新基建在社会运转中的重要程度。因此，新基建投资红极一时。新基建到底有何独到之处，能使国家和投资者如此重视？本节将深入剖析其内涵，探寻其与传统基建的不同之处，发现其究竟新在何处。
新基建的全称为新型基础设施建设，顾名思义，指新型的基础设施建设。但这只是它的表层含义，其深层含义更值得探讨，因为其内涵并非一成不变，而是随着时间发展不断调整，自新基建的提法出现之后，我国对其内涵的阐释已经发生了十几次变化，具体见表1-1：
表1-1 新基建概念发展时间脉络
续表
数据来源：新基建起舞：2020年中国新基建产业报告。
对其具体内涵，从最新的界定来看，可以参考国家发改委的说法和央视报道。
2020年4月，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩指出，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包含三个方面的内容：一是信息基础设施，二是融合基础设施，三是创新基础设施。
具体而言，信息基础设施（数字基础设施）主要指新一代信息技术演化生成的基础设施，如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。融合基础设施主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等
。
据央视新闻报道，新基建指发力于科技端的新型基础设施建设，主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网七个主要领域，并涉及诸多产业链。其中5G作为新基建的领衔之作，被定调为“经济发展的新动能”。
（1）定义区别
新型基础设施，短短6个字却涵盖了“基础设施”和“新型”两个关键点。
一方面，关于“基础设施”，一般指传统基础设施，但对于其具体的组成部分，大众往往无法一言以蔽之。具体而言，中国信息通信研究院副院长王志勤在5G和网络发展战略研讨会上指出：一般认为，基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的物质基础条件。对于其组成部分，有狭义和广义之分。狭义而言，包含交通运输、能源、通信和水利；广义而言，包含经济性基础设施、社会性基础设施、油气和矿产以及房地产等。其中，经济性基础设施指那些直接参与物质生产过程的基础设施部门，包含交通运输系统、能源系统、信息系统、水利工程、城市给排水系统、环境卫生设施等。社会性基础设施指那些旨在提高福利水平、间接影响城市物质生产过程的基础设施部门，包括文化教育、医疗卫生、社会福利以及基础研究、科学攻关等公共服务措施。
另一方面，“新型”是动态的、持续发展的。从中央相关表述来看，当前环境下所说的“新型基础设施”侧重指基于新一代信息技术的基础设施。具体而言，包含三项：一是新型信息基础设施，主要涉及应用设施、计算和数据设施、网络设施和感知设施；二是新一代信息技术赋能的经济性基础设施；三是新一代信息技术赋能的社会性基础设施。
（2）本质区别
除了定义的区别，“新型”一词与“传统”相比，有它的创新之处，而这一创新点，便是新基建和传统基础设施建设的本质区别。
具体而言，新基建能够适应中国社会主要矛盾转化和中国经济迈向高质量发展的要求，能够更好支持创新、绿色环保和消费升级，在补短板的同时为新引擎助力。
（3）具体区别
与传统基建相比，新基建在以下四个方面有所不同：
①实施将更偏重于“稳”。实施过程更加精耕细作，粗放式再无可能，在其他拉动因素受到冲击时，或将进一步加速发挥“稳定器”作用。比如新冠肺炎疫情的暴发使人们足不出户，经济发展受到影响，而新基建的应用可以协助人们线上办公、线上教育、线上售房及线上就业等，以稳定经济发展。
②乘数效应更大。小投入、大回报是对乘数效应的简单归纳。通过小成本投资新基建，可以创造更多的获利形态，并创造更多就业机会，实现高价值回报。比如5G时代，大型游戏秒下载成为可能，线上指导游戏技能更是成为日常，而这也催生了线上游戏教练这一行业，并且激发了游戏开发者的创新潜能。
③推动投资和生产的同时促进消费和内需。新基建能够连接产业链上下游，迅速拉动对投资和消费的内需。当然，想发挥此作用，离不开对5G的应用。借助5G，全面实现数字经济应用，使投资者看到其价值愿意投资，消费者看到其作用愿意花钱。
④参与主体的多元化。传统基础设施建设一般由政府主导，而新基建项目涉及更多私人部门的参与，需要政府和市场的相互配合。
（4）新基建的五个典型特征
总体而言，与传统基建相比，新基建具有五个典型特征：一是技术迭代升级。发展意味着新事物的产生，伴随技术的创新发展，将衍生出新的内容和形式，呈现技术迭代升级。二是软硬兼备。新基建并非传统意义上的实体建设，它既包含基础的硬件设施，也包含操作系统等软件设施，软硬设施兼具。三是协同融合。新技术推动现代通信网络集感知、传输、存储、计算、处理于一体，更加具有协同性和融合性。四是价值赋能。新基建赋予了工业、能源、医疗等行业更多的价值，比如医疗行业的远程医疗，打破了时空限制，扩大了就诊范围。五是投资多元。我们所熟悉的修路、架桥等传统基础设施投资，一般由政府投资主导，而新基建直接服务于市场，市场参与度较高。
数字基建即数字基础设施建设，它强调的是以5G、AI、工业互联网、智慧城市等为核心的新型基建，是新基建的核心。明确数字基建与传统基建的区别，也是理解新基建新在何处的途径。
中国信息通信研究院院长刘多认为，总体而言，数字基建的“新”体现在三个本质属性、五个典型特征和六个关键区别上。
三个本质属性指基础性、公共性和强外部性。基础性和公共性是基础设施的基本属性，即为公众提供公共服务的基本设施，而强外部性是其独特的属性，比如新冠肺炎疫情背景下，人们可以线上办公与学习。
五个典型特征指系统性、网络性、规模经济性、长周期性和公平性。
六个关键区别指范畴持续拓展延伸、技术迭代升级迅速、持续性投资需求大、互联互通需求更高、安全可靠要求更高、技能和创新人才需求大。具体而言，范围拓展延伸指随着数字基建新技术的发展，新型基础设施的范围不断扩大；技术迭代升级，意味着技术创新衍生新的内容和形式；互联互通需求更高，体现了多领域的协同融合；而数字化时代使新基建安全系数提高，同时催生新的行业，扩大了人才需求。
一方面，新基建将构建一条新的产业链。在市场上，需求与供给相互作用，新基建的需求增加必将反作用于市场供给，使市场形成一条新的产业链，以满足消费者的新需求。比如新基建需要5G作为基础，5G的发展推动5G基站的建设，5G基站建设推动无人驾驶、远程医疗等行业兴起，从而满足大众新的消费需求，进而加快物联网时代的步伐。
另一方面，新基建的发展催生出新产品和新技术。新基建需要以新技术为支撑，技术创新推动产业发展，产业发展伴随新产品诞生。同时新基建利好前景受到市场关注，市场扩大则竞争力加强。为获取更多利益，创新产品应运而生，反哺产业优化升级。比如新基建发展带动交通领域优化，高速磁悬浮等新技术催生车企创新产品，而新产品的出现将扩大市场需求，增强车企竞争力，增加创新产品产出，反哺交通行业，推动优化升级。
总之，无论从新基建的内涵，还是与传统基建的区分，或是新基建的创新应用，都可以看出，新基建的“新”可以归纳为：一方面是重创新，主要指以科技创新、产业升级为核心的配套基础设施建设，包括打造信息高速公路升级版（5G）、培育智能经济形态（人工智能、大数据中心）、夯实智能经济基础和重构工业生产体系（工业互联网）；另一方面是补短板，主要指存量规模相对大部分传统基建行业较小、未来增量空间较大的领域，包括构建城市群网络（城际高速铁路和城际轨道交通）、特高压（建设全球能源互联网的关键）和消除里程焦虑（新能源汽车充电桩）。