下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
管理是人类社会特有的一种现象，是人的理性行为。人类通过管理行为把自己的理性认识付诸有目的、有组织的实践活动。
教育管理是教育管理人员的自觉主体性的行为，这种行为既受着人的教育观念的支配，又受着管理理论的驱动。教育管理人员在制定教育事业的发展规划，建立和健全组织机构，设计教育改革方案以及进行教育质量的评估和检查的时候，总是先有理性的思考，后有管理的行动。
（1）坎贝尔从管理科学演变的历史将管理理论划分为“科学管理”、民主管理和人际关系管理、科层组织的管理、开放系统的管理等派别。
（2）罗伯特·欧文斯从组织行为学的角度研究教育管理理论，提出按照古典组织理论、人际关系理论、组织行为理论来划分各个管理流派。
（3）国内外还有一些学者主张按管理模式来划分，如经验判断型管理、行政组织型管理、科学型管理。
教育管理学界认为，近代历史上最早用行政学、法学理论研究教育管理的人，是德国19世纪著名的行政学、法学家施泰因。他明确提出国家应该通过立法的方式对公共事务的教育进行干预，以保障国民有平等的受教育的权利。他的理论是：
（1）世界上每个人都生活在人类共同体之中；
（2）人类共同体由两部分组成：一部分是社会，另一部分是国家；
（3）社会财富的分配不公平是由于社会精神财富不公平造成的；
（4）主张具有自律性的国家应该通过法律和行政的手段来干预教育，让广大穷苦人家的子女都能受到教育。
（1）教育法保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高；
（2）教育法保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则；
（3）教育法维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利于积累经验、提高教育质量；
（4）教育法促进了教育管理行政行为的有效性。
（1）教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。
（2）教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。
（3）教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规；制定教育事业的发展规划和年度的工作计划；对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重；提供咨询与服务；开展督导和评价等。
（4）协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。
19世纪末，随着资本主义工商业的发展，科学技术的进步，一方面推动了生产力的发展，另一方面又加剧了社会矛盾。许多国家的工程技术人员和管理人员都在研究如何在一个企业范围内提高劳动生产率。美国工程师弗雷得里克·W·泰勒在总结前人研究成果的基础上，又通过对工人劳动过程的观察、测量和试验，提出了科学管理理论和方法。泰勒是历史上第一个将管理行为系统化、科学化的人，被后人称为“科学管理之父”。
（1）科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率；
（2）管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作，在这个基础上制定合理的日工作量标准；
（3）从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律采取标准化管理；
（4）必须对工人进行岗位培训，不达标不能上岗；
（5）为了鼓励工人打破定额，建立岗位标兵制度和实行差别计件工资制；
（6）科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要相互对立，要“以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争”。
20世纪初，许多资本主义国家相继实施了普及义务教育。学校的数量也迅速增长，引起了企业界和政府部门对办学质量和效益的关注。泰勒的科学管理成为检验学校管理的主要标准。
（1）当时科学管理在学校中得到了积极的推行；
（2）这个时期在教育科学研究方法方面也有一些新的进展；
（3）当时也有一批教育家对学校管理工作引进科学管理的思想和做法提出了批评。
科层管理理论属于古典组织学派的一个分支，是由德国著名学者马克思·韦伯博士提出来的。科层体制又称“官僚体制”。它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。其基本观点包括：
（1）职位分类
每个组织的存在都有其组织任务，组织任务的完成必须依赖各个工作部门，每个工作部门下边还有若干个工作岗位，每个工作岗位都应该专业化。组织的建设就是从职务岗位的划分开始的。
（2）权力分层
组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线。每个层次有着不同的职务、责任和权力。这个体系就是科层体系。
（3）法定资格
每个岗位的人员必须是称职的。所以，组织以“法”的形式规定了每个职位的任职资格和条件，以及对他们考核的标准和方法。
（4）委其责任
除了按照规定必须通过选举产生的公职人员外，官员是委任的，而不是选举产生的。在授权的时候，还要委以责任，他的行为必须对上级行政组织负责。
（5）遵纪守法
官员不属于任何一个社会组织。他是为全体公民服务的，但他必须遵守行政组织的纪律和规则。
（6）理性关系
组织内部各个成员之间只讲理性（原则）不讲感情。
（7）固定工资
官员领取固定的工资，有明文规定的升迁制度。不得依行政职位之便，获得工资之外的任何报酬。
这种以责任制为基础，以权力为核心的理性组织的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。它虽然是一个理想的组织，并不是一个现实的组织，但它比起封建官僚管理体制是进步的，尽管还未摆脱资本主义的影响。
人们在不断完善行政组织的过程中提出了一些具有积极意义的原则：
（1）为了正确处理直接行政领导和上级职能部门领导的关系，组织管理理论提出每人只有一个上级的原则。
（2）根据任务的性质、特点和管理者的实际情况，提出管理跨度原则。跨度超过管理者的能力，就会出现权力失控现象。
（3）改变管理的跨度过宽的办法，就是增加管理的层次。层次过多又会指挥不灵，信息传递缓慢。
（4）以目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置。
（5）权力下放是有条件的。如，放权与控权要统一；权力可以下放，而责任是不能下放的；放权之前要考察被授权者的知识、经验、能力和心理承受力；本不属于自己的权力不能下放；影响全局的权力不能下放等。
（6）权力之间相互制衡原则。
（7）对上级实行“跳板原则”（越级上告），对下不能越级处理。
（8）制定计划的部门与实施计划的部门要分开。
对于科层管理理论是否适用于教育管理，不同的学者存在不同的看法。学校组织有许多特征符合韦伯的理论，但学校组织与企业、政府机关毕竟不同，在运用科层管理理论时要具体问题具体分析。就目前我国的实际情况而言，科层管理理论对教育管理的影响体现在两个主要方面：
（1）对教育行政体制的影响：我国的教育行政管理机构基本上按照科层制管理理论的要求设置的。
（2）对学校内部管理的影响：我国大中小学在内部行政管理体制采取的类似于韦伯的三层次结构。
“霍桑实验”是美国哈佛大学工业心理研究所的梅奥实施的，目的是研究影响工人劳动生产率的因素是什么，以及怎样才能提高劳动生产率，从而提出了人际关系学说。主要观点如下：
（1）人是社会人，这是人际关系学说的理论出发点。
（2）工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。
（3）每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。
（4）人的行为是很复杂的，管理人员不能简单处理。
（1）人性假设是行为科学管理理论的出发点
①工具人假设
麦克雷戈用X理论来表述工具人假设的特点：
a．人天生就懒惰成性，他们总是尽量逃避工作。
b．人是没有进取心的，他们从不愿意承担任何责任，宁愿听从别人指挥。
c．人是自私的，他们总是以自我为中心，不去关心别人。
d．人是保守的，他们害怕风险，最关心的是个人的安全。
e．人是有感情的，往往缺乏理智，受别人的煽动，就会感情冲动，干出蠢事来。
f．人所以劳动，就是为了满足自己的温饱和享乐。
具有这种人性假设的管理者往往把被管理者当成牛马一样来对待。
②经济人假设
由大卫·李嘉图提出。他认为人的行为都是受着经济利益驱动的，只要有利可图就能调动人的积极性。泰勒的科学管理实质上就是建立在经济人假设的基础之上的。
③社会人假设
梅奥是主张社会人假设的。他强调社会心理因素对人的行为的影响。在现代化大生产的条件下，分工越分越细，劳动量上可能比以前轻松一些。但是工作又变得单调、枯燥、乏味。因此，人只能从社会关系上寻找工作的意义。工人的生产效率也只有随着上级满足他们的社会需要和精神需要的程度而改变。
④自我实现人假设
由著名心理学家马斯洛提出。他认为，金钱、名誉和社会地位都不是人所追求的最终目标。人的最终目标是追求人的自身价值的体现。麦克雷戈用Y理论来表述自我实现人的特点：
a．人并非天生懒惰，而是追求工作。
b．在适当的条件下，人不但愿意工作，而且主动承担责任。
c．人追求个人目标和欲望的满足同实现组织的目标并不矛盾，只要组织领导有方，个人会处理好个人与组织的关系的。
d．人在工作中，为了实现目标是能够自我调节、自我控制的。
e．人有丰富的想象力和创造力，也愿意表现出来。那种对组织目标抱消极态度和抵触情绪的情况是由于组织的压力所造成的。
⑤复杂人假设
这种人性假设综合了上述各家之言，强调了人的差异以及环境和教育的影响。
a．人是怀着不同的需要来参加工作的。
b．人的主动性和创造性不是天生就有的，而是培养教育出来的。管理者既要相信人，又要培养人。
c．组织机构的设置、管理层次的划分，工作任务的分配、工资报酬和控制程度的大小都要从工作性质、工作目标、职工素质等方面来考虑。不同情况采取不同的方式，不能都一样。
⑥决策人假设
人是具有选择自由、能动的行为主体。由于环境和自身条件中诸因素的制约，使人选择的范围受到了限制，但人总是通过选择达到自由的目的。
（2）激励理论是行为科学的核心内容
①需要层次理论
a．行为科学家马斯洛在提出人有五个层次的需要，即生理的需要、安全的需要、交往的需要、（群体中）地位的需要、自我实现的需要。后来又增添了求知的需要、求美的需要。
b．奥尔德弗按照人的生存需要、相互交往的需要、成长发展的需要来划分的。三类需要之间是可以相互流动的。
c．麦克里兰提出人在满足生理的需要之后，主要有三大需要，即权力的需要、友谊的需要和成就的需要。管理者利用这三类需要中任何一类都能激励人的行为。
②行为改造理论
a．行为科学家哈克曼和奥尔德弗研究的结果说明，凡是单调的、简单的、重复性的工作往往引不起人们的工作兴趣，没有兴趣的工作必然会降低工作效率和质量。因此管理人员在布置工作时，要考虑下列五个问题：
第一，工作的完整性。工作人员从工作的完整性中领会到工作的意义。
第二，工作的重要性。这样可以提高工作人员的责任心。
第三，工作方法的多样化。这对增强工作的兴趣有一定帮助。
第四，在工作过程中给工作人员较多的自主权，使工作人员有发挥自己创造性的机会。
第五，工作结果的反馈性。工作人员可以自我检查和看到自己的成绩。
b．归因理论
由科学家海德提出的归因理论把人的成功或失败都归结为四个方面的原因：
第一，本人主观努力的程度；
第二，本人实际能力的大小；
第三，所承担的工作任务的艰巨程度；
第四，工作环境、条件和机遇。
这四种原因中既有主观因素，又有客观因素；有稳定性强的因素，又有不稳定性因素。管理者在帮助工作人员分析自己行为结果的原因时，尽量改变由于缺乏信心而产生的自暴自弃、害怕艰苦的心理状态，突出一和四类原因的作用，降低二和三类原因的影响。这样可以增强人们的毅力和提高成功的期望。
c．挫折理论
挫折理论认为，人们遭受挫折的原因有两个：一是主观原因，另一个是客观原因。行为科学家把当人有挫折感之后可能产生的行为分成两类：
一类是积极行为，可能有三种表现形式：激发出再生力（信心更足了，失败意味着离成功更近了一步）；产生了自我张力（对自己的行为做出实事求是的解释，明确了今后努力的方向）；改进自己的工作方法。
一类是消极行为，也有三种表现形式：降低要求，改变原定目标；自我放弃；对抗行为。
管理者的任务就是分析产生挫折的主要原因，预见挫折后可能发生的行为，通过说服、示范、发泄、调动工作或工作环境等办法，化消极行为为积极行为。
③过程分析理论
过程分析理论认为，人的积极性是在动机形成和行为目标选择的过程中完成的。只有形成积极的、健康的动机和目标，才能焕发出人的主观能动性。
a．行为科学家弗鲁姆构建了“期望模式”：激发力量＝目标价值×期望概率
弗鲁姆认为，人在行动之前，首先对自己的行为目标进行选择，对目标价值做出判断。只有当目标价值比较高时，他才努力地追求这个目标。其次，他还要根据自己的条件考虑获得目标价值的可能性大小。只有当目标价值高，本人又有实现目标的把握时，人的积极性才是最高的。
b．亚当斯提出了“公平理论”
在亚当斯看来，一个人对自己所做的工作和所得到的报酬是否满意，不仅仅看报酬数量的多少，他还要同社会上其他的人进行比较。如果一个人对社会的贡献与报酬之比和其他人的贡献与报酬之比是相同的，这个人就认为这是公平的，否则就是不公平的。
（3）群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱
①群体的含义
群体是指一定数量的人群为了共同的目标而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同体。群体中有着共同的价值观念、道德标准、行为规范和群体活动。按不同的标准可将群体分为假设群体和真实群体、正式群体和非正式群体、健康群体和不健康群体等。
②群体在管理中的作用
a．归属作用。人们总是愿意归属于某个群体，以满足自己的物质生活需要或精神生活需要，在管理工作中，通过对群体成员进行光荣传统教育和“忧患意识”的教育，都能激发群体成员的责任感。
b．认同作用。人们在群体中生活，也就形成了群体意识。他们对于一些重要问题的看法和行动往往比较一致，在管理工作中群体的认同作用，可以提高工作质量和效率。
c．支持作用。群体成员自觉地遵守群体的行为准则，他的行为就得到群体的支持。有群体做自己强大的后盾有助于成员增强信心、勇气和力量。
（4）领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分
行为科学管理理论着重从领导者的素质与领导行为的关系、领导者的职务与领导成效的关系、领导行为类型、领导策略、领导方式等问题进行研究。其主要内容如下：
①领导者的素质
a．身体素质；
b．心理素质；
c．思想品德素质；
d．科学文化水平和业务能力的素质；
e．沟通、联络和与不同类型人交往、合作的素质；
f．应变能力的素质。
②领导者行为
a．在困难的环境下仍然能够有效地工作；
b．在解决难题时能够吸收他人的不同意见；
c．在紧急的情况下仍然能够客观的、冷静地做出判断；
d．在调查研究的过程中，能够引导大家充分发表意见，又不会引起敌意和抱怨；
e．在与对方谈判的过程中善于委婉地表达自己的意见，而不使矛盾激化；
f．在成就面前不被胜利冲昏头脑，在失败面前也不会丧失自信心；
g．当上级领导做出错误决定，自己又无法改变时，能使损失减少到最小的程度；
h．在组织内部意见分歧的时候，使组织成员对各项工作表示认同或基本认同；
i．在需要与可能的前提下能够提出本组织的战略发展目标和行动措施；
j．在物质资源不足的情况下，依靠人力资源同样完成工作任务。
③领导者的类型
美国学者布莱克和莫顿设计了“管理方格图”，如图3-1所示，试图从领导者对业务工作的态度和能力与领导者对下属人员的态度和能力两个方面来分析。最典型的有五类：
图3-1 管理方格图
a．1·1型管理者，以个人利益为中心，他既不重视业务工作，又不关心人。这是自私型的领导者。
b．9·1型管理者，只重视业务，不关心人的强人型的领导者。
c．1·9型管理者，很会关心人，而不知道如何抓业务的领导者。
d．5·5型管理者，无论是业务还是人的工作都是适可而止，这是中间型的领导者。
e．9·9型管理者，既重视业务又重视人的领导者，这是理想型的领导者。
④领导方式
美国学者坦南鲍姆和施密特提出领导方式连续统一体理论。分出七类领导方式：
a．由领导者做出决策，不必同任何人商量，下级只有服从；
b．领导者做出决策后，要对下级进行宣传解释，要求大家执行；
c．领导者在决策前征求大家意见，但是不按下级意见修改；
d．征求意见后，进行修改，再做决策；
e．领导者只是提出需要解决的问题是什么，要求大家出主意，想办法，在群众意见的基础上做出决策；
f．领导者要求群众提出问题和解决问题的办法；
g．领导者允许群众在自己负责的工作范围内，有权从实际出发，解决问题。
行为科学管理理论强调人的主观能动作用，主张增强自我激励、自我调控、自我完善的能力。在行为科学管理理论的影响下，教育管理学家更加重视教职员在管理中的主体地位，采用科学的方法了解社会与学校中各种因素对个体或群体行为的影响。具体而言，行为科学管理理论对教育管理者有如下启示：
（1）教育管理者要学会激励大家的工作热情、事业心、责任感和成就欲；
（2）要为每个教职员的知识、才能的发挥创造机会和条件；
（3）要加强组织内部的团结，消除人与人之间的矛盾和冲突；
（4）要帮助教职工冲出“误区”、走出“低谷”，扫除一切困惑和苦恼；
（5）教育管理者还要善于分析、研究教职工和学生的需要层次和结构，改善学校内外的人际关系，增强群体意识和组织的凝聚力，不断扩大领导集体的影响力场。
新公共管理是20世纪80年代以来西方发达国家指导政府变革的理论和实践，这些理论和实践对于教育管理的改革也发生了重要影响。
（1）对“政治-行政二分”论的批评
“政治-行政二分”论的提出者是美国的托马斯·伍罗德·威尔逊。该理论认为，行政管理的任务由政治加以确定，公共行政是细致地和系统地执行公共法律。如果行政过多地以政治方式办事，那么产生腐败的可能性就会加大。他的这种观点反映了当时正在兴起的政治和行政分离的要求。政治-行政二分论区分了二者的各自职能，针对模糊状态下可能产生的各种弊端提出了解决的方略。
对此观点持批评态度的人指出，现实中政治与行政是不可分的，行政是无法实现价值中立的。政治-行政二分的理论在政府管理实践中往往造成行政机构对新生问题的迟钝与碌碌无为。
（2）对韦伯的“理想官僚制理论”的再认识
韦伯的组织理论在第二次世界大战以后成为非常有影响的管理理论，他倡导的组织模式所具备的严格的效率倾向、注重法律和办事程序、突出专业知识和技术等几个特征，代表了国际上现代化的发展的需要，曾一度被奉为组织管理理论的“圣经”。
对韦伯的组织理论的批评集中在以下几个方面：其一，这类组织封闭，缺乏对于环境变化的适应性；其二，在这种组织体制中，强调的是效率，缺少对人的合理需要的关注，过分理性化；其三，过分关注正式组织，没有考虑非正式组织，组织成员缺少表现个性和自主发展的空间。
新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。它是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯·布坎南。
（1）公共选择理论的理论基础
①个人主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为的原因，个体行为的集合构成了集体行为。
②经济理性，是指人的本性是理性地追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性，政府官员在公务行为中也表现出来。
③政治交易，是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。
（2）公共选择理论研究的核心问题是政府失败
所谓政府失败，是指政府不能很好地满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大的浪费。基于此，公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公众选择的基础之上。公共选择是一种社会机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，把个人的选择转化为集体的选择。
（3）对公共选择理论的评价
这种理论关于政府官员行为的理性人假说是建立在西方政治体系基础之上的，不一定完全适合其他政治体系；而将官员的行为动机完全看成自私自利的，否认他们中间存在的奉公精神，也是不够客观、公正的。但是它大胆和尖锐地指出利己是官员思考公务时的一种出发点，如果不从政府职能的制度上加以节制，政府失败将是回避不了的结果，这一结论屡屡被事实证明。
（1）主要研究内容
新公共管理理论的主要研究内容是政府效率问题，着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能。
（2）主要观点
美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒所著的《重塑政府》一书中，论述了政府改革的理论，并且提出了10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张：
①从划桨到掌舵。政府的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织生产产品和提供服务。
②从服务到授权。政府将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放给社区或志愿者组织，引导他们自我服务或自我管理。
③从垄断到竞争。主张将竞争机制引入政府内部（包括政府举办的事业部门），展开公对公、公对私的竞争，打破两类部门的界限，开放大部分经营领域，使两类组织都可以进入。政府的责任是建设良好的竞争环境，鼓励竞争、促进公平竞争和遏制腐败。
④从规章到使命。要塑造有使命感的政府，就要根据需要制定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度、沿袭下来的陈规陋习和那些成为历史的计划，建立有利于激发使命感的预算制度，在一定范围内允许组织根据任务需要独立计划和决定支出项目，让它们有更大的预算支配权。还要改变只是着眼于控制和照章办事的人事制度，建立起科学的进行工作分类、依照工作绩效支付报酬和提升职位的人力资源开发制度。
⑤从投入到效果。改变把工作重点放在投入上的陋习，把投入和效果联系起来，看不到成功就不能进行奖励。
⑥从官僚到顾客。将公共服务的评价权和指导权由政府官员手中转移到公众手中，由公众作为“顾客”，自己掌握资源的选择权。
⑦从浪费到收益。这是对“企业家政府”模式的表述。提出政府的各类部门可以根据各自的服务性质、服务对象、服务成本运用市场和准市场工具进行企业式的经营活动，其盈利应该用于公众、公益事业酬款、有回报的投资等。
⑧从治疗到预防。要通过建立议政制度、二年制的财政预算制度和具有联合解决问题的跨地区政府组织，学会战略规划，使行动走在问题发生之前。
⑨从集权到分权。传统政府管理中集权的做法已经不能适应环境的变化速度，要改变组织的结构和运行规则，采取任务导向型的体制，通过减少层次、分散决策权的方式来有效解决问题。
⑩从计划到市场。必须将政府的作用与市场的功能结合起来，引进市场机制，改善政府及公共服务，利用政府组织市场、规范市场。
上述主张的核心就是立足市场观点重新为政府定位，强化政府的宏观调控职能，淡化它的执行职能，还权力于社会，充分发挥社会力量在社会事务中的积极作用。
（1）校本管理
校本管理指的是在公立或政府学校系统中把与重要决策相关的权力与责任（尤其是资源分配权）一致性地下放到学校，使学校成为自我发展的主体，其实质是权力由集权向分权转移。校本管理的一般体制结构是：
①政府向学校下放权力。下放的权力包括资金预算和资金使用权、人事安排权、课程设置权等。学校由原来的执行者变成了决策者，承担更多的责任。
②在学校组织决策实体，对重大问题共同决策。校本管理实践的结果表明，由于它维护了教师参与决策的权力而导致教师们的满意程度有所提高，学校获得一定自主权对于学校改进有积极的影响，但是不能说明它对于提高学校的教学成绩有直接影响。
（2）公立学校的私营管理
公立学校的私营管理改革主要发生在美国，这种体制不改变学校的公立性质，由私营教育公司承包经营公立学校，美国政府的目的是提高薄弱学校的教育质量，而私营公司则从经营学校中获取一定的利润。从理论视角来看，新公共管理理论中的政府放权于社会的观点、打破垄断引入竞争的观点显然成为这种变革的指南。
这种改革产生了一定的积极意义，从一定程度上提高了教学质量和办学效率，但也暴露出一些问题，如私营公司管理公立学校中存在的教育价值与经济利益目标的冲突，以及企业家对教育管理规律理解的偏差等。
（3）择校
择校这个概念在西方发达国家有特定含义，是指由政府提供教育资源，学生及其家长自由选择学校。世界性的择校运动是教育市场化趋势的一部分，最为生动地体现了公共管理思想的市场选择的精神。
20世纪下半叶，择校运动在一些发达国家开展。发达国家的研究表明，开放的择校政策更有利于优势社会阶层的家庭和学生，因为他们在文化上有更好的基础和更多的社会联系，还因为择校实际也成为学校选择优秀学生的机会，所以美国一些州制定了有利于社会处境不利家庭儿童择校的规定。
（4）特许学校
特许学校是指由公共教育经费支持，由教育团体或个人开办并负责管理，在一定程度上独立于学区的学校。政府通过颁布特许学校法案来保护特许学校的合法权益。特许学校都是公立学校，它以政府税收来支付办学资金，但是学校可以按照法律规定向社会筹集资金。这种办学模式打破了政府的垄断，给社会人士以发挥作用的渠道，为发动各种积极力量解决教育上的困难问题提供了创造空间。
特许学校具有自愿、问责、非营利和公民参与等特征，它们在人员聘用、课程设计、经费使用等方面有更大的自主性。
由于特许学校的定位是改造办学困难学校和满足少数民族学生的就学需要，并且在实践中取得基本成效，所以很受政府和公众的欢迎。但特许学校办学存在很大困难，办学资金比其他公立学校少，很难招到优秀师资，生源也比较短缺，所以这类学校往往都是规模很小的学校，教学成绩还不能与普通公立学校相比。但是它在宽松体制下所具有的创新活力和与服务对象实际需要相适应的灵活性，给基础教育学校讲求实效的分层发展提供了借鉴。
影响公共行政伦理的伦理学说包括功利主义、义务论和公平的正义以及新公共行政学等几种基本理论。
（1）主要观点
功利主义在伦理学上又被称为效益主义，认为驱动人的行为的基本动力是追求幸福；不仅应该关注个人幸福，也应考虑对社会的影响；不仅要关注一己幸福，也要关心他人的幸福和人类状况的改善。
（2）对公共行政的影响
根据上述基本观点，功利主义的行政观主张建立政府的目的就是为了社会福利，政府的决策应当对大多数人有益，只要能够符合公共利益，就是道德的。由于功利主义归根结底是信奉个人自由的，所以它主张政府应当保护个人自由，促进个人自由的发展，不能管太多的事情。公众利益是每个人利益的总和，要达成个人利益总体上的基本一致，民主是一种最基本的方法。
（3）对功利主义的评价
应当肯定，功利主义对于政府行政决策的思维路线还是有一定积极意义的。但是，功利主义在实践中也存在诸多争议：
①功利主义忽视了由于不同人的价值立场不同，他们对于同一件事情损益判断会存在不同；
②功利主义主张政府的决策应当给大多数人带来最大利益，这种伦理上讲的是“善”的行为也包含着实践上的矛盾，即总量上的最大的善可能掩盖利益在“多数人”中间分布不公的问题；
③功利主义最受指责的是，在主张保障“大多数人的最大利益”的同时，也就建立了一个隐含的命题，即把少数人的利益放在次要甚至被忽略的地位，这是不公正的。
义务论继承和发展了人类的理想行为范式，以一种相对简化的方式提出评断和指导道德行为的方法，肯定了各个民族的人们在长期生活中积累下来的道德习俗和规范，使得人们能够有规则地生活和劳动，对于社会生活的稳定和个人的社会化发挥了很大作用。
但是，随着时代的变迁，义务论不断遭到质疑。首先，价值观念的多元化使得义务论赖以立身的价值一统化的局面在某种程度上瓦解；其次，与功利主义遇到的困境相同，义务论也面临忽视少数人价值的指责。
（1）罗尔斯关于“分配的正义”的基本原则
罗尔斯提出了两条原则：
①每个人都具有平等的权利取得与其他人相同的利益；
②可以存在社会的和经济的不平等，但是这种不平等应当使得社会处境不利的人们获得与其他人一样的生存和发展机会。
这两个原则有先后顺序：第一个原则优先于第二个原则。
（2）罗尔斯关于“分配的正义”的建议
为了实现社会分配方面的平等，他提出以下建议：
①政府通过补贴私立学校或者建立公立学校体系来保证具有类似天赋和动机的人都有平等的受教育、受培养的机会；
②防止垄断；
③在经济活动和职业的选择中，政府也执行保证机会均等的政策；
④政府确保一种最低受惠值。
罗尔斯提出的“分配的正义”不只关心利益总量的发展和进步，而且考虑利益公正分布的问题。它把对于弱势群体利益的保护纳入视野，在这一点上，它超越了传统的义务论。
新公共行政理论的代表人物是弗雷德里克森。这一理论除了对传统公共行政学的反思，批评效率至上的行政观，反对行政和政治二元论的观点以外，主要研究了政府在行政过程中公平价值的内涵及其实现方法。
（1）该理论认为在公共行政的实践中，效率和经济不是唯一的价值追求，还要强调社会公平。倡导公共行政的社会公平的目的就是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势处境的人们，向所有人提供平等的服务。
（2）为了实现社会公平，弗雷德里克森主张改革政府的行政行为，抛弃传统的过于稳定的官僚组织体制，使之更为灵活，更具有适应性，这些变化应当通过分权制度、项目规划、有利于低层工作人员和相对无势力的弱势群体的组织设计、服务对象对管理的参与等一系列措施来落实。
新公共行政学适应了时代的要求，打破了传统的政治-行政二分法的限制，突破了价值中立的行政观念，强调公众参与、分权、顾客导向的新行政模式。该理论的最大贡献（也是与新公共管理最大的不同）是把罗尔斯的公平观念转化成行政实践变革的模式，对西方发达国家的公共行政改革产生很大影响，越来越注意保护社会处境不利群体人们的利益，在教育改革的过程中也体现出这种影响的存在。