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为营造良好的营商环境，按照“不推一扇门，不找一个人，办成所有事”的改革目标，江苏省发展改革委深入推进“放管服”改革，建设政务服务“一张网”，刀刃向内、自我改革，将权力置于阳光下运行，推进不见面审批。贯彻“店小二”的服务精神，推出“3698”不见面审批（服务）服务平台，并在省政务服务网开设了旗舰店。“3698”服务平台，“3”即3个“全覆盖”，实现服务事项“全覆盖”、不见面审批（服务）事项“全覆盖”、省市县三级联网服务事项“全覆盖”；“6”即6类办事事项，包括投资项目、资金申报、资格认定、年度计划、基金债券、其他事项等；“98”即98个服务办事事项，包括20个权力事项、78个办事事项，其中，直接服务企业的60项，服务机关事业单位的16项，既服务企业、又服务机关事业单位的22项，做到了真正意义上的服务事项“应上尽上”。除涉密事项、敏感事项之外，98项事项已涵盖全委所有对社会公众的服务事项，在所有省级部门中率先实现服务事项“清单之外无事项”。
依托省政务服务“一张网”，打造了涵盖全省发改系统所有行政服务事项、整合所有现有办事服务平台的“3698”综合性网上审批服务平台。在全省统一要求网上办理的20项行政权力事项基础上，自加压力将委内除涉密、敏感事项之外的78项办事事项实行网上办理，在所有省级部门中率先实现服务事项“应上尽上”、“清单之外无事项”。目前，省、市、县发改部门实现三级联网、全面贯通，所有审批事项实现网上一体化申报、受理、办理、监督。
采用线上线下相结合的方式，创新技术手段、优化审批流程、提升服务效能。在线上，优化设计了“网上看”“网上报”“网上取”“网上评”的全流程网上审批服务，即：办事条件“网上看”，在“3698”平台详细列明所有服务事项的办理依据、受理范围、申请材料、材料样本、来源渠道等要素，做到“让初次办事者一目了然、一看就会”；办理事项“网上报”，服务对象可登录省政务服务网，按申报材料目录上传申报电子件，平台查收后将自动发送电子回执并短信告知服务对象；办理结果“网上取”，事项办理完成后，在通过EMS寄送发文书面件的同时，网上同步推送文本扫描件，让服务对象第一时间掌握办理结果；服务质量“网上评”，事项办理结束后，服务对象可对服务质量和办理情况进行匿名评价。在线下，针对没条件或不愿进行网上办理的服务对象，建立了省、市、县、乡镇四级代办员制度，在各级政务服务大厅设立代办服务窗口，全省1630名发改系统代办员持统一制作的工作牌挂牌上岗，为办事者现场提供咨询、指导、协调、代办“一条龙”服务，推动网上平台线上线下融合、基层服务网点与网上服务平台无缝对接。此外，针对内容复杂、涉及面广、需要会商的问题，省发改委设立“视频会客厅”，下一步将在市、县层面推广，让企业、群众可以预约开展视频面对面交流，及时、便捷解决办理难题。
依托“3698”平台建立健全电子监察系统，对所有办理事项进行全程监控，确保办理事项规范、高效。重点聚焦三个“标准化”：一是办理时限的标准化。全面实施“5123”工程，即：所有项目审批事项5个工作日内受理，12个工作日内办理，3个工作日内办结。电子监察系统严格按照时限要求进行实时管理、动态监控，超时系统将自动报警、及时提醒，做到全流程动态可查、全过程事后可追溯。二是办理流程的标准化。所有事项的办理流程全部在网上公布，具体到服务事项承办、审核的各个环节和承办处室，所有承办处室的联系人及联系方式也在网上公布，主动接受群众监督。三是办理系统的标准化。省、市、县三级采用同一服务系统，避免了重复建设带来的资源浪费、标准不一等问题，仅支出了百万元左右的软件开发费用，实现了省、市、县三级系统全面贯通。
按照“改革推进到哪里，督查就跟进到哪里”的要求，以强有力的督查评价考核机制推动改革措施落实到位。一方面，强化委内督查督办，明确专人对在线咨询答复情况、办件满意度开展回访调查，由委机关纪委督查各处室办件情况、咨询回复情况及评价情况，并按月进行通报，落实情况列入处室年度考核。另一方面，引入第三方评价机制，委托权威第三方评测机构对服务的便捷度和办事的满意度进行调查测评，广泛征求改进意见，不断根据用户反馈意见完善功能、优化服务。
建设“3698”服务平台是群众之盼、改革之要、发展之需。省发展改革委科学谋划，认真组织，扎实推进平台各项工作，把“不见面审批”改革不断推向深入。一是强化工作组织。委主要领导亲自挂帅，委分管领导具体牵头抓落实，成立了由办公室综合协调，省信息中心技术保障，相关处室共同推进的专项工作组，保质保量推进实施。同时加强上下贯通，选择部分市县发改部门作为工作试点，先行先试、积累经验，为“不见面审批”省市县全覆盖奠定扎实的基础。二是强化制度保障。相继出台《关于省发展改革委“3698”服务平台上线运行的通知》《省发展改革委关于在全省发改系统推行不见面审批（服务）的通知》《省发改委“3698”服务平台管理细则（试行）》《关于在全省发展改革委系统推进代办制服务的通知》等文件，为平台正常运转提供了有力的工作保障。三是强化宣传推广。加强宣传力度，平台上线后立即在知名新闻媒体介绍“3698”服务平台情况，《中国改革报》刊发题为《不推一扇门不找一个人办成所有事》的报道，《新华日报》《扬子晚报》分别刊发《不推一扇门办成所有事》《省发改委“3698”服务平台上线》等新闻，被新华网、交汇点、中国江苏网等多家媒体转发报道，引起强烈社会反响，为平台顺利推广营造了良好的舆论氛围。
平台上线以来，“不见面审批”取得积极成效，群众普遍反映，办事时间明显缩短，服务质量效率明显提升。与前一年相比，省发改委办事事项平均申报时间由原来的7.2天缩减到3.5天，压缩51.4%；平均办理时间由原来的23.7天缩减到9.2天，压缩61.2%。据第三方测评机构——国家软件产品质量监督检验中心（江苏）测评显示，“3698”服务平台系统具有良好的辨识性、易学和易操作性，98%的受访者认为办事指南很清晰，93%认为申报流程较简便，98%对办事效率很满意。平台获得了2017年度江苏政务服务改革创新成果奖和数字江苏优秀实践成果奖，并被列入2018年智慧江苏重点工程。2017年11月20日，省委书记娄勤俭专门听取了“3698”服务平台情况汇报，予以充分肯定。
（江苏省发展和改革委员会）