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第四节

推进邮轮旅游签证、通关便利化

面对复杂的东海、南海局势,进一步弱化军事冲突和领土纷争,加强邮轮旅游合作,共建和平之海显得尤为重要,但最重要的实施路径仍是海上丝绸之路沿线各国的政策沟通,特别是与邮轮旅游相关的签证便利化和通关便利化方面。推进泛南海经济合作需要规则制定和经济合作双轮驱动。在规则制定方面,要形成长期的有约束性的危机管控机制,确保南海和平,避免冲突升级。在经济合作方面,要构建泛南海经济圈,推动21世纪海上丝绸之路建设。经济合作要以产业和项目作为切入点,推动南海各国在海洋旅游、渔业养殖、海洋减灾防灾方面的合作,可以大力发展环南海旅游,争取把南海建设成邮轮旅游天堂。

为了实现民心相通,亚洲区域需要更加自由的签证制度,首先在邮轮旅游团签上可以先行开放,比如沿线各国都有邮轮旅游免签安排。海上丝绸之路沿线各国合作,建立一个经菲律宾、马来西亚(特别是马来西亚东北地区的城市),直到新西兰、南太平洋这条海上邮轮旅游通道。中国应该再一次起到领头作用,来推动这条海上丝绸之路支线的发展,把它与泛南海经济圈融合起来。

中国在邮轮旅游签证上做了一些改革创新,不少国内邮轮港都适用144小时过境免签政策,但这一政策辐射面还不够广,政策稳定性还不足。中菲、中马相互间的旅游签证还都比较严苛。这方面东南亚各国应借鉴日本的举措。2015年起,日本也实施对华邮轮游客免签新政,包括歌诗达维多利亚、皇家水手号等11艘邮轮首批获得免签许可。2015年3月17日起,日本开始实施船舶观光登陆许可证制度,允许乘坐日本法务大臣事先指定的客船的外国游客,以观光为目的在停靠港免签入境,但该外国旅客须在所搭乘客船离港前返回客船 [3] 。另外,天津出入境边防检查总站在天津国际邮轮母港正式开通启用9条自助查验通道,大幅提高了出入境人员通关速度和效率,极大缓解了出入境压力,有效提高了邮轮旅游通关便利化。广大出入境旅客只需“刷刷证件,看看镜头,按按指纹”,仅需10秒钟左右就能完成自助通关 [4]

亚洲个别城市已经放开诸多签证和通关的限制,未来应进一步探索出适用于亚洲整体邮轮旅游、签证的政策,如可以开通亚洲邮轮港口一卡通等,将极大促进港口城市相互间的合作和进步。借鉴APEC商务旅行卡,上海可以牵头组织联合国内邮轮港口城市及其他亚洲邮轮港口城市推出“亚洲邮轮商务通”,联合开展旅游景点、餐饮促销,并对持卡人给予各种通关签证便利,乘坐邮轮、飞机、市内交通等优惠。此外,在推进亚洲邮轮产业协同发展方面,还有很多政策需要加强沟通,例如航线开辟,邮轮相关服务对外开放等。

[1] 参见《上海国际邮轮旅游人才培训基地启用》,载于《青年报》数字报刊平台,http://roll.sohu.com/20111124/n326731425.shtml,2011年11月24日。

[2] 参见新闻稿:《香港借“一带一路”发展旅游促民心相通开展新商机》,http://www.tengtv.com/news/show 545408.html,2016年6月17日。

[3] 参见新闻稿:“中国游客邮轮赴日本可免签”,http://money.163.com/15/0319/10/AL2H123800253B0H.html,2015年3月19日。

[4] 参见天津市旅游局新闻稿:“天津边检启用自助查验通道推进邮轮旅游通关便利化”,http://www.tjtour.gov.cn/News/201703/201703061625100.htm,发布日期:2017年3月6日。 hXNibbPu1N2MK2aSCau31pVt1rWRHfG65ez20q+qYuL/4HSAIlFR87xxgt9x7SRF

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