一、研究背景

（一）上海邮轮经济发展迅速

1.上海港在亚洲的区位优势

第一，从地理区位来讲，上海发展邮轮旅游的地理条件得天独厚。上海地处太平洋西岸、亚洲大陆东沿，位于我国海岸线中部，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北面是长江的入海口，又是长江三角洲的中心，发展邮轮旅游的地理位置优势非常明显。从世界和亚洲旅游版图上看，以上海为中心，邮轮可以在48个小时内通达韩国、日本、新加坡等国家及中国香港、台湾地区 。从上海所处经纬度坐标上看，上海地处中纬度，以上海为母港，夏季可以重点开发前往北部沿海乃至日本、韩国、俄罗斯的航线，冬季可以重点开发前往南部沿海乃至东南亚的航线，使邮轮旅游淡旺的周期达到最小，使邮轮旅游效应最大化。但目前为止，上海港出发主要就是日韩航线，日韩又经常受到天气、政治因素影响，往往只有中日、中韩等单一航线。近期，上海邮轮港出入境人数有所下降。

第二，发展邮轮旅游的基础设施相对完善。上海现有两个主要国际邮轮码头，即上海港国际客运中心和上海吴淞口国际邮轮港，加上外高桥六期多功能码头，构成上海邮轮码头的“两主一备”模式。上海港国际客运中心位于黄浦江西岸，靠近外滩，于2008年8月5日投入试运营，可满足3艘7万吨级的豪华邮轮同时停靠，提供全天24小时的引航、拖轮和联检服务。上海吴淞口国际邮轮港位于长江、黄浦江、蕴藻浜三江交汇处，是目前亚洲最为繁忙的国际邮轮母港之一。码头水域规划岸线总长1500米，港口前沿航道水深常年保持在9-13米，可同时靠泊1艘10万吨级邮轮和1艘20万吨级邮轮。吴淞口国际邮轮港是上海重要的城市基础功能，弥补了上海港无大型邮轮专用码头的缺陷，与北外滩国际客运中心实现功能互补、错位发展，共同形成中国规模最大、功能最全的国际邮轮母港，成为中国邮轮产业中心。

第三，上海有着十分强劲的邮轮旅游出入境市场需求，见表1。

从表1中数据可以看出，上海邮轮市场接待国外旅客数逐年增加，且相比起步时有巨大提高。特别是在2016年，上海港接待邮轮同比增长49％，成为我国当之无愧的“领头羊”，上海接待出入境游客人次同比增长77％，位居榜首。

2.国内出台系列法规政策促进邮轮经济发展

（二）上海邮轮经济发展遭遇瓶颈

上海邮轮港建设与管理过程中制约因素分散在管理体制、相关政策、法律等多个领域，条块分割、多头管理，未能形成统一、高效的邮轮服务业管理机构。

首先，上海邮轮航线单一，邮轮旅游主要以日韩航线为主。与中国香港相比，香港与亚洲地区主要的邮轮港口有便捷的海上通路，且距离都在7日航程之内，这恰恰是亚洲邮轮客源市场发展初期游客能接受的航程长度，给邮轮公司设计航线带来极大便利，提高了香港航线的丰富性和多样性。因此，国际邮轮公司选择中国香港作为邮轮航线的枢纽，大部分亚洲航线都选择香港作为起点和终点。而上海航线不仅单一，且航线运行容易受到相关因素的影响。

其次，在邮轮相关专业人才的培养上，上海存在很大的缺口，虽然上海海事大学、上海工程大学已开设邮轮相关专业培养专业人才，但不能及时满足巨大的缺口。本土的邮轮船队运营经验缺乏，面对技术难、标准严的邮轮设计和修造，专业管理人才和技术人才都空缺，船员等邮轮服务人员需具备一定的外语能力和较好的身体素质，在邮轮上就职的中国籍服务人员仅占很小的比例。

最后，在相关政策法规的制定、行业协会方面，上海目前依然处于后发优势。政策法规多为指导型、倡议型，专门的行业协会较少，需要与亚洲各个邮轮港口合作，借鉴成功的经验。诸如，2011年11月，上海吴淞口国际邮轮港与新加坡邮轮中心联合创办亚洲邮轮港口协会。该协会向成员国提供一个地区性的码头开发、运营和管理的合作平台，以符合邮轮港及延伸产业的共同利益为准则，促进邮轮港功能及服务体系的资源整合和延伸产业、产品的开发。作为主导倡议方的新加坡邮轮中心，已经向中国、印度、日本、韩国、马来西亚、斯里兰卡和菲律宾等亚洲国家的邮轮码头发出了倡议及加盟邀请，并已得到5个亚洲邮轮码头港口的明确支持。亚洲邮轮港口协会的创建，加强了地区旅游合作，推广区内的邮轮旅游产品，促进了地区内各国遵守共同的行业标准以及地区国家在邮轮旅游合作的实践。

（三）区域邮轮旅游协同发展的优势和必然性

1.区域旅游协同发展的形式

旅游区域一体化主要表现为以下6种形式：一是跨国的区域一体化，如“一带一路”和“万里茶道”就是跨越众多沿线国家，超越人种、语言、习俗、信仰等不同差异，成为经贸、旅游、文化一体化的跨国区域合作典型；二是国家级重点打造的区域一体化，如长江旅游经济带、黄河旅游经济带、大别山旅游经济圈、武陵山旅游经济圈及粤港澳旅游区等，是我国旅游局重点打造的大区域、高级别旅游片区；三是以重点省会城市为中心的城市群旅游区，如关中城市群旅游区、环济南省会城市群旅游区、合肥经济圈旅游区、成渝城市群旅游区等，都是以核心的省会城市为中心展开协作；四是以重点地市联合而成的城市群旅游区，如山东省旅游局重点打造的仙境海岸旅游品牌片区、水浒故里旅游品牌片区、儒风运河旅游品牌片区等，都是以富有某方面主题特色的个性为线将相关城市串联；五是重点旅游市县以全域旅游思维打造的片区，配合国家旅游局在“十三五”期间大力实施的“国家全域旅游示范区”工程的启动，现在很多单独的区县市都在以全域融合、全民融合、全业融合、全景融合和全时融合五全融合理念打造全域旅游片区，如杭州、聊城、九寨沟及甘孜州等；六是一些重要景区之间的整合提升，如联合创建国家5A级景区或申请世界遗产等。 ^[1]

区域一体化已经成为未来中国旅游发展的一种共识，其要旨在于通过资源共享、优势互补、市场互动，打破了地域、空间、体制障碍，打造无障碍旅游区，实现旅游经济的全面发展。

2.邮轮旅游区域协同发展的必要性

中国邮轮业经历了十余年的快速发展，已经形成了比较完备的邮轮港口系统。在长三角地区，上海、舟山、温州、连云港等地均具备了邮轮接待的硬件条件。在港口建设和邮轮接待达到一定规模后，腹地客源充足、港腹有效联动、出入境市场结构合理、邮轮旅游服务标准统一、岸上产品既体现国际特性又展现中国特色是保持邮轮产业长久繁荣的必备条件。港口城市应该走出“节点型”发展的封闭模式，实现客源地、目的地、始发港之间的有效互通合作与资源整合，构筑全要素协同下一体化的“大市场”状态。

邮轮旅游一体化与区域旅游一体化相辅相成。一方面，邮轮旅游一体化是旅游一体化的重要组成部分，其开放性和互通互联性能有效提升旅游一体化程度。另一方面，区域旅游一体化又是邮轮旅游一体化的重要依托，能有效推动腹地与港口之间的客源互通、腹地与腹地之间的资源互用以及不同利益相关者之间的利益共享。作为中国旅游经济的发展重地，长三角地区凭借地缘优势、资源优势、客源优势、经济优势、信息优势、人才优势，开始慢慢形成了优势互补、市场共享的网络化发展态势，应该说已经率先进入了旅游协同发展的实质性阶段。长三角旅游一体化既有利于上海拓展市场纵深和弥补旅游资源的不足，又有利于江浙皖借力上海的客源吸引力，促进旅游人次和旅游收入的增长。上海目前是中国大陆邮轮旅游发展最迅速、最成熟的地区，已经成为亚洲第一、全球第四大邮轮母港城市。在邮轮旅游方面，长三角旅游一体化很大程度上是江浙皖地区接轨上海的过程。

3.加强海丝沿线国家和城市邮轮旅游合作的必要性

区域旅游合作是中国-东盟自由贸易区建设的重要组成部分。随着我国“一带一路”建设和打造中国-东盟自由贸易区升级版工作的不断深入，中国-东盟经济一体化进程有望加速推进。中国与东盟国家有着相邻的地理位置、丰富独特的旅游资源和较低的旅游价格，旅游业是中国与东盟各国重点发展的产业类型，基于以上条件，决定了双方互为对方国民首选的跨境旅游目的地之一。近十几年来，在中国-东盟自由贸易区建设的持续推动下，中国和东盟旅游交流与合作规模持续稳定增长，东盟已经成为中国与周边地区中旅游交流与合作规模最大的区域。

但是，我们不可忽视中国与东盟各国在政治制度、文化传统、经济及旅游产业发展水平等方面存在较大差异，目前双方在旅游一体化推进过程中存在旅游市场分隔、旅游供给分割、双边合作多于多边合作、缺乏制度性安排的合作机制、跨国旅游线路线少、缺乏跨国旅游便利化措施、旅行社直接对接不足、国际性旅游人才匮乏、旅游通道对接滞后等一系列制约瓶颈。 如何有效解决这些制约瓶颈成为中国与东盟国家政府及旅游行业亟待解决的问题。东盟中的国家大多为海岛国家，与上海共同合作发展邮轮港口合作、邮轮旅游合作有着天然的优势，目前双边旅游交流与合作的规模相比于其市场规模依然很小，未来的增长潜力巨大。

二、研究的目的与意义

国家“一带一路”倡议的提出，为亚洲邮轮经济发展和邮轮港口城市合作带来了新的发展动力与合作契机。海上丝路沿线邮轮港口城市各具特色，相互之间有互补合作的巨大潜力。中国提出的“一带一路”建设，继承和发扬了和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，为沿线城市提供了良性互动、联手开拓、互利共赢的新机遇。“一带一路”建设涵盖国家层面、企业层面、民间层面，邮轮旅游合作是“海上丝绸之路”建设的重要内容。亚洲各国的邮轮旅游在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面，已经有良好的基础，例如中日韩旅游部长会议、G20旅游部长会议、东盟10＋3旅游部长会议等，所以在旅游合作方面更容易。目前，上海港的邮轮旅游占据了全国邮轮旅游的半壁江山，邮轮旅游航线也基本上是日韩航线。作为开放型经济的桥头堡，上海自贸区建设、全球科创中心建设能为邮轮制造业和服务业外资准入，中国邮轮企业走出去创造良好的条件。近期，上海市人民政府推出的33条扩大开放举措中就包括邮轮旅游合作中的邮轮文化、维修、航运服务等专业服务业领域扩大开放。在“一带一路”建设中，邮轮港口城市各方可以加强城市基础设施的联通，共同促进和发展邮轮旅游、文化和教育，促进城市和谐发展。例如可以探索与“一带一路”沿线亚洲邮轮港口所在国家和城市共建“一程多站”式的国际邮轮旅游精品线路，同时简化通关流程，以更便利的通关环境、更好的服务水平、更完善的市政配套、生活配套和旅游配套，构筑亚洲最有活力的区域性邮轮母港和海峡邮轮经济圈的核心港。

三、研究内容

本书深入挖掘“一带一路”倡议的核心内涵，充分分析其对于邮轮经济发展的战略意义，研究如何利用国家“一带一路”倡议带来的机遇，推动亚洲邮轮港口城市邮轮经济发展，增进合作的紧密程度，繁荣亚洲邮轮经济发展。研究内容从三个维度展开深入分析和探讨：第一维度分析“一带一路”倡议对亚洲邮轮旅游合作带来的机遇；第二维度对亚洲邮轮旅游合作现状和问题进行分析；第三维度，探索政府、企业、智库层面共同推进亚洲邮轮旅游合作路径；第四维度也分析了十多年来中国和上海引领亚洲邮轮旅游市场可持续发展的制度创新的经验。最终，本课题研究成果可以为国内外邮轮旅游相关的政府部门、相关企业和智库研究机构提供较前沿的理论参考。

四、研究方法和技术路线

（一）研究方法

本书主要通过召开部门研讨会、专家咨询会、上门调研、个别访谈、国内外邮轮港口城市实地考察等多种方式开展实证研究，并通过世界邮轮经济圈的现状分析、亚洲邮轮旅游合作现状与困难，深入分析亚洲旅游合作现状及存在的问题，研究国家“一带一路”倡议给邮轮旅游合作带来的机遇，提出合作的具体路径、建议和方案。

（二）技术路线

1.本书紧紧围绕国家“一带一路”倡议背景下亚洲邮轮港口城市合作的路径，从“五通”（即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）方面开展研究。

2.在长三角区域协同发展上升到“一带一路”倡议的背景下，重点研究长三角区域邮轮旅游协同发展存在的问题，提出针对性的对策建议。

[1] 《旅游区域一体化是大势所趋》，http://www.chinairn.com/news/20151209/165400151.shtml，2015年12月9日。 /S47WSE9lYva0H9AoVGCNz5KNVIPsKypsLKBb3cmMxSBa9gSkDCcFKQZn/MGznxz