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毛泽东指出“我们是马克思主义者，马克思主义叫我们看问题不要从抽象的定义出发，而要从客观存在的事实出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来。”（摘自《毛泽东选集》第3卷第853页，人民出版社，1991年版）
*注：“从客观存在的事实出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来”在申论命题中表现为“命题专家在卷面上提供‘给定材料（客观存在的事实）’，题目要求考生从给定材料出发，通过分析这些给定材料从中找出答案（方针、政策、办法）来”。这就是命题的基本指南。
（一）准备题坯。主考单位通知命题组成员明天上午9点到某宾馆集合，每个命题组成员在报到之前自己至少要准备一个题坯。题坯就是命题组成员自己以一个中观的亟待解决的社会问题为由头（关键词）搜集相关信息作为给定材料的毛坯。15000字左右的电子版毛坯材料装在U盘内带入命题场所（某宾馆）。断绝与外界的通讯联系，命题用的计算机切断网络。
（二）选定主题。在命题组长的主持下，首先从几个组员带来的毛坯材料中筛选由头（也可以俗称“试卷主题”）。例如，张三准备的题坯：城市内涝；李四准备的题坯：降低企业负担；王五准备的题坯：精准扶贫；赵六准备的题坯：电信诈骗；刘七准备的题坯：网络金融乱象。经讨论认为：考试内容应具有通识性，避免专业性，才能确保公平性，顺利完成检测目标。“降低企业负担”具有一定的专业偏向，一般的考生对企业经营方面知之甚少，不符合通识性要求，故放弃。关于精准扶贫的各种新闻报道铺天盖地，新闻媒体已经做了全方位、大纵深的详细报道，考生比较熟悉精准扶贫相关内容，容易出现不经认真分析卷面材料也能答出不错的答案的尴尬局面，检测目标有可能落空，故放弃。网络金融乱象问题过于复杂，对于网络金融这个新生事物在政府治理、健全法制方面还不成熟，涉及的一些问题当前还难以定论，不适于作为考题，故放弃。剩下的电信诈骗与城市内涝，都可以考虑作为考题，但综合权衡组员准备的毛坯材料，城市内涝这个主题更符合主旋律，因此，最终选定城市内涝这个课题。当然，一些尚不成熟、带试验性的不宜公开报道的事例不适宜用来命题。
（三）设计初题。根据毛坯情况，斟酌，设计初题。
（四）精心磨题。集体商议磨题，根据大纲规定的测评能力要素以及现场拥有的材料，精心打磨考题，根据需要对材料进行裁剪、加工、拼缀、组合。经过多轮修改、讨论最终定稿。
（五）拟制参考答案和评分参考。
（一）申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。命题主要是考虑给定资料和作答要求。作答要求规定了考生要完成的任务，给定材料给考生完成任务提供原材料。
（二）给定材料都是以某个关键词搜索相关信息，再筛选、剪贴、拼缀、加工而成的“拼图”。也就是说，给定材料往往是以一个亟待解决的社会问题为由头，进行横向扩张和纵向扩张成为一幅拼图。是分散的无系统的，表面看起来是无序的，这是申论材料的特色，也是考察阅读理解能力的需要。但“拼图”也是按某种内在联系有序拼成的，而不是任意倾倒的一堆垃圾。也就是说，给定材料表面是无序的，内在是有序的。考查阅读理解、整理、处理能力就是要求考生透过表面的无序发现内在的有序，能够顺利将无序的材料整理成有序的答案。
（三）命制作答要求的要领
1．设计作答要求的目的和意图就是为了达成大纲规定的检测目标。命题要严格依据大纲规定的能力要素设计作答要求。一道考题中融入一项或多项能力要素。
2．设计作答要求要贯彻入戏原则，模拟机关实际工作的某个场景，也就是将某个机关工作的“原型”搬到卷面上来，让考生在考场上模拟开展机关工作。
3．形式与内容相结合。申论题目从本质上来看是围绕张氏五段论“是什么、为什么、有什么用、该怎么办、欲达到何目的或起到何效果”设计问题情境和规定考生需完成的任务。组卷之后表现为“待考生研究的课题”。当然在形式上会穿上“马甲”，使题目表现出一定的灵活性、新颖性。常见的形式有“归纳概括、理解词句、谈启示、解释词语含义（下定义）、解决问题、写应用文、写议论文”等。
4．放手不放任。为了让考生展示才华，设计作答要求时不能把考生的思维限制得太死，要给考生提供一定的自由发挥空间，但是也不能自由度太大。自由度太大，则考生的答案差异过大，不利于考生与考生之间横向对比，造成试卷测评信度和效度过低，致使整场考试难以实现检测目标。要让考生戴上镣铐跳舞——既要让考生跳舞，又要用镣铐约束考生的手脚，使其不能乱跳。做到放手而不放任。
（四）命制参考答案或评分参考的要领
1．主观性题目客观化阅卷。申论的题目原则上是主观性题目，但为确保考试公平，阅卷要客观化。这就是申论这种供材料考试的特色。
2．命题的同时，要拟制参考答案、评分要点或评分参考。考虑到成千上万的考生对考题和材料的认识与命题专家的认识不一样，在阅卷开始前，命题专家组还要抽选各档次试卷试评，甚至要根据试评情况对参考答案、评分要点或评分参考进行修订，同时建立标准卷库，这样就为阅卷者提供了蓝本。再加上“三评转仲裁”的程序，尽可能地保障评分结果的客观公正。
3．设置评分标准时，内容分为主，形式分为辅。形式分主要是看行款格式是否正确，字迹书写是否工整，字数是否符合要求，病句、错别字。
（一）许多培训机构和考生总喜欢根据以往考过的主题来猜测本次申论考何主题，实际上申论命题考什么主题并没有规律，命题组成员往往是临时抽调的，去年参与命题的人今年可能不参与。命题组成员在接到命题任务之后临时准备的毛坯也是凭“一时兴起”以某个由头（关键词）在网上搜集来的。每次申论试卷主题的选定具有很大的随机性。今年命题组选主题与去年的主题并没有关联——前年考“传统文化保护”、去年考“海洋保护”、今年考“人与动物”。
（二）缺优质材料成为影响命题质量的关键因素。为确保不泄题，进入命题场所要全封闭式工作，这时只有组员用U盘带进去的毛坯材料可用，一旦组员准备不充分，选取的主题不佳、搜集的材料不优，那么命题工作将会陷入窘境。
（三）由于受毛坯材料的限制，或者命题组为了防止考生或辅导机构猜中考题，采用一卷多由头（主题）的方式出卷。例如，“材料1”围绕粮食安全展开，“材料2”围绕产业转型升级展开，“材料1”与“材料2”联系并不紧密。因此，考生必须严格按照考题指定的“某一则材料”作答。
（四）题目难度和给考生发挥的自由度很难把握分寸。最终采用自由度小的题目与自由度大的题目搭配的方式组卷。
“三评转仲裁”是目前阅卷正评采用的方式。在阅卷前，召开阅卷培训会议，主考单位领导讲话对评阅工作作出要求，命题专家讲解命题意图、评分要领、评分规则、注意事项等。
在一间大的阅卷室，整齐地摆放着几十台电脑。工作人员将考生的答卷扫描进电脑系统。管理人员将试卷题本和参考答案分发给全体阅卷老师，并根据小题分值制定了每道题评分的误差值。每个阅卷者只看一道题，在电脑屏幕上仅仅只能看到这道题的答案电子版图片，看不到其它的信息。一份试卷要同时分发给两名阅卷者，分值在误差值以内有效，若评分超过误差值则由第三名老师评阅，若打出的分值仍然超过误差值，那就要阅卷组组长进行仲裁了。
阅卷平台质检一栏，有老师评阅的有效率，当天评分无效率太高的老师，评阅组组长就会找这名老师谈话甚至取消其评阅资格。
《申论》科目阅卷结束后，成绩由阅卷服务器自动计算合成。成绩计算结束后，三方监督刻录光盘，由纪检负责人封存保管。纸质试卷在考务工作全部结束后送锅炉房烧毁。