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任何研究的探讨都会基于研究需要进行一定的问题界定，以对相关研究对象、研究内容和研究场景等给予更清晰的认知、理解和推动。本书所要探讨的是情报支持与应急管理的深度融合问题，由于两个方向涉及的因素都比较复杂，因此需要对相关问题进行科学界定。
应急管理情报支持是一个与情报研究、情报服务直接相关的综合领域，“情报”是其核心主题词。但目前无论是理论界还是在实践界，在“情报”一词的使用上始终做不到很好的规范和统一。那么，本书所要阐释的“情报”及其相关内容应如何去理解呢？其边界又在哪里？要了解这个问题，就必须从“情报”术语本身出发去进行相关界定。
术语“情报”是情报学的基础核心概念，是情报研究的起点，因此，对“情报”的定义也是划分情报边界的重要参考（吴晨生等，2017）。从情报学学科发展来看，国外情报学发展与我国情报学发展根植于不同的背景、环境与对象。国外（图书）情报学一般对接的是图书馆与信息科学，“情报”一词也与“information”有较多对应；而我国情报学发展融合、集成了图书馆领域、技术领域、决策咨询领域和管理领域的研究理论与视角，形成了“information”与“intelligence”共存的“一船两夫”现象。在这种复杂的交叉理论情境下，我国情报学界在“情报”术语的相关问题上（尤其是“情报”与“信息”的关系）展开了长达半个多世纪的辩论与忖量（李阳等，2016）。一般认为，“情报”的位阶要高于“信息”，“信息”是以验证和解释为主，“情报”则是“信息”加工和处理基础上的激活性产物，具有知识属性和决策支持属性。同时，“情报”还与“智能”密切相关，因此有“情报就是封装的智能，而智能就是开放的情报”的说法（王飞跃，2015）。另外，还有一些“情报信息”的提法，这在很多国家安全、公共安全等业务实践系统中比较常见，是一种综合性的理解，即涵盖了情报业务所需要的所有相关情报信息资源
。
随着新时代“大情报观”的提出，新型“情报”导向不仅仅要求推动跨界融合式的情报汇聚，也对信息链上的“情报”相关要素的深度整合与应用提出新要求。换句话说，虽然“情报”是一个更高层次的术语概念，但对相关应用问题的研究不能完全割裂信息链和情报锻造链的必然联系，仍然要从一个更加整体性的角度去理解和诠释。对于应急管理情报支持而言也是如此，我们所说的情报支持不是针对特定“情报”对象的情报支持，而是一个需要整体融合信息管理、知识服务、情报系统的支持范式。近几年来，我国情报学界在关注应急情报研究时，强调了情报要素在应急管理中的独特作用，加入了战略管理和创新驱动的思想，而国外的相关研究并没有过多关注其差异，这与当前国内外在该研究领域的学术环境和导向相关。为此，在这里，本书将“情报”视为一个相对高位阶的概念，但仍然是基于“大情报观”视角和信息链逻辑来展开，以此提高相关研究领域的辐射影响力。
大数据是这个时代最亮眼的“产物”之一，几乎蕴含着全面开启各个领域深刻变革的巨大能量。情报支持（包括情报分析、情报研究、情报服务等
）一直有着自己独有的领域范畴和应用模式，大数据时代的到来提升了情报支持的广度、高度和深度，信息粒度变小、分析技术多样化、服务响应迅捷化等是其显著特征。大数据与情报支持之间具有密切的关联性。从共性上看，它们都比较看重数据定量分析、关注多源数据融合、重视相关性分析等；而在差异上，它们在数据对象、数据规模、分析任务与分析时机等方面又各具特色（李广建等，2014）。实际上，由于情报支持在各个领域的发展都在不断接纳大数据、应用大数据，大数据与情报支持之间的界限已经逐渐模糊化。但从本质上看，情报支持更强调面向管理与决策属性，具有一定的价值指向性，同时带有“人脑”的智慧元素。
在严峻的应急管理形势和态势下，大数据展现出了很大的潜力和价值，并持续推动应急管理的范式变革。从应急管理角度看，将大数据融入应急管理情报支持之中，更加注重数据驱动的情景分析、实时跟踪、协同组织等，既是面向应急管理的情报支持发展的契机，也是情报导向智慧应急的新时代需要。可以说，大数据为应急管理情报支持带来了新变化，赋予了应急管理情报支持新的内涵和意义。当然，大数据仍然无法代替情报支持的主观能动性，尤其是应急管理这种需要将“以人为本”作为考量的社会性工作，情报支持需要体现其人文性和智慧性。如果说大数据与应急管理之间尚存在“黑盒”，那么融入大数据思维的情报支持就是解开这个“黑盒”的流程、方法和工具。换句话说，大数据与情报支持走向交融是必然趋势，但情报支持也有自己独特的核心优势。本书所要探讨的面向应急管理的情报支持的很多内容也是以大数据等相关环境为依托的，但我们认为大数据仅仅是应急管理情报支持升级的一个关键驱动力，面向应急管理的情报支持应是多驱动的理论建构和应用实践。
应急管理是一个复杂的系统工程，因此，研究应急管理情报支持问题也需要有一定的基点和立足点。本书在研究基点与取向上主要涉及两个方面的问题。
第一，本土化基点。由于国情、经济基础和文化等不同，不同国家和政府的应急管理模式呈现出不同的特点和发展方向。作为其中重要功能模块的情报支持也是如此，体制、机制、信息化建设、数据资源基础、情报技术条件等差异都会影响到应急管理情报支持的建构与发展。因此，在应急管理庞大的理论和实践体系下，必须结合共性和个性的特点展开综合性和针对性研究，并以指导具体实践为导向和目标。为此，本书将应急管理的一般规律和中国本土情境结合起来，立足本土化取向，在系统性思维下对应急管理情报支持进行考察，探究如何提升我国应急管理情报力量的方案，支持智慧社会建设，满足人们日益增长的安全需求。
第二，现代性取向。应急管理本质上也可以说是人们面对突发事件、应对风险危机的“工具”，因此始终面临着现代化发展的要求。换句话说，对应急管理以及相关情报支持的探讨，需要积极回应应急管理发展的外在环境新变化。在治理体系和治理能力现代化、新一代信息技术发展“红利”等大背景下，应急管理情报支持需要体现现代性的新特征，融入数据治理、“一张图”、智能技术、虚实互动等方向的现代化理念与内容。为此，本书将立足智慧型应急管理的前沿导向，结合大数据、“大情报观”等思维和内容，探讨具备现代性特征和取向的应急管理情报支持范式。