序 言

新中国的税制改革和税收事业发展风雨兼程，特别是改革开放以来，伴随经济体制改革的峥嵘“税月”，凸显了税收服务民生的突出地位。我们不得不承认，税收制度改革是中国经济体制改革的一个重要组成部分，折射和反映了中国改革开放的恢弘历程。进入21世纪以来，随着信息化的加快发展，税收事业在传承传统的同时，创新和发展也一路相伴，税收管理能力和管理水平相对于中国国家治理能力建设的重要性也越来越突出。

特别是党的十八大以来，中国税收改革的步伐不断加快，合作领域不断拓展，税收治理能力有效提升。中国的税收管理工作在把握发展机遇、应对困难挑战方面，取得了丰富的经验和突出的成就，“金税三期”的信息化进程不断加快。与此同时，中国税收征管必须深刻把握税收管理向税收治理变迁的时代特征，在改革引导、税收法定、纳税服务、税收执法、信息技术与大数据应用、国际战略合作等方面，对传统税收征管进行系统地变革和创新。这是时代的需求，也是税收管理工作主动变革、服务改革发展大局的必然需要。

习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局。在这一背景下，税收改革发展既面临新的机遇，又面临诸多挑战。深化对税收领域重大问题的探讨和认识，寻求更切实际、更加宽广的合作共赢路径，对更好发挥税收服务于国家治理体系和国家治理能力的建设，服务于中国未来的人类命运共同体建设必不可少。对此，南京财经大学财政与税务学院院长、公共财政研究中心主任朱军教授基于自己深厚的理论基础和多年的教研经验，编写的这本《税收管理》充分体现了习近平总书记的讲话精神。朱军教授的《税收管理》教材编写完成后，还特邀税务系统的一些专家学者进行审定、修改和把关，体现了务实、接地气的严谨治学精神。

税收管理是一门集法学、经济学、财政学、会计学、管理学以及现代信息技术等诸多学科为一体的科学。这本书基于对现代税收管理一般规律的系统把握，注重国内外前沿理论成果的借鉴，紧跟时代的发展步伐，坚持问题导向，具有较高的学术价值和实践指导价值。具体而言：（1）该教材每章提供了中国最新的实践知识和实务案例，力求提高教材的时代性和实用性；（2）教材的编写既考虑到教学、科研的应用性，又突出税收征管改革的实践成果，也归纳了一些待改革的问题；（3）该教材既注重国内税收征管趋势，也注重税收管理现代化的发展趋势。

总而言之，该教材的编写与中国基础税收人才培养的课程体系相适应，内容新颖，紧跟实践发展的步伐。该教材可供高等院校税收学专业本科生和研究生的教学使用，还可作为广大税务干部和其他相关人员学习现代税收管理理论和实践的培训教材。

国家税务总局江苏省税务局 法学博士 张爱球
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