税收征管方式是税收征管过程中,税务机关在税收征管组织机构、税收征管形式等方面所采取的规范形式和结合方式,其表现形式是税务征收、管理、检查,即征、管、查的组合形式。
2012年7月在全国税务系统深化税收征管改革工作会议上,提出当前和今后一个时期各级税务机关要牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命,围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题,完善体制机制,优化个性服务,推行风险管理,强化信息管税,建设专业团队,全面提高大企业税收专业化管理水平。同时,深入推进大企业税收专业化管理要完善体制机制,形成工作合力;优化个性服务,促进税法遵从;推行风险管理,合理配置资源;实施信息管税,强化管理手段;建设专业团队,提供人才保障。
2017年,为推进税收征管体制、机制和制度创新,进一步推动税收征管方式转变,增强改革的前瞻性、统一性、协调性,按照“放管服”的改革要求,将推行纳税人自主申报纳税、提供优质便捷办税服务作为构建集约高效的现代化税收征管方式的前提,依托现代信息技术,在分类分级管理的基础上以税收风险为导向,进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
以下从四个方面来展现税收征管方式的转变:
一是完善与事中事后管理相适应的征管制度体系。推进征管业务改革和制度创新,以此保证权责清晰、顺畅高效的现代税收征管基本程序的建立与发展。为进一步压缩办税时间,减少报送材料,优化营商环境,减轻征纳负担,通过简并、优化、共享的方式完善征管制度审核和联动机制,专项清理征管制度与办税制度,梳理现行办税制度、流程和涉税资料。在完善“事中事后”管理措施的同时,逐步推行电子发票,应用发票底账,提高税务机关对非税收入的统征效率,如社会保险费、残疾人保障金、文化事业建设费、教育费附加、废弃电器电子产品处理基金等,以此从源头防范偷骗税风险,加强税费联动管理。各级税务机关要建立与税收风险管理流程相融合的现代税收征管基本程序,需以纳税人自主申报纳税为前提,主要环节应由申报纳税、税额确认、税款追征、违法调查、争议处理等构成。
二是构建分类分级的专业化管理体系。为了解决征管资源配置的结构性问题,逐步建立与转变税收征管方式相适应的税务组织体系,实施纳税人分类分级管理,优化征管资源配置,在平均分配征管资源传统做法的同时,逐渐改变“同职同构”的模式设置征管机构。
三是建立严密高效的税收风险管理运行机制,构建立体化、全闭环、持续改进的风险防控网络。风险应对的重要手段有纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查,应当树立大风险理念,对税收风险应对方式加以统筹优化,将风险管理贯穿税收管理全过程。风险管理体系的重要组成部分和传统“征、管、查”链条中的最后一道防线均指的是税务稽查。对自然人而言,要通过交叉比对自行申报信息、扣缴信息、第三方涉税(费)信息等方式,分析个人所得税、车船税、车辆购置税和社会保险费等税费风险。健全征管质量监控评价体系,要做到加强各个环节的风险防范,诸如商事登记制度改革后发票领用、涉税事项备案、申报纳税、注销登记等环节。
四是优化以数据治理为重心的税收信息化体系。为加强税收数据管理,组织税收大数据体系化应用,依托金税三期,在统一社会信用代码和自然人纳税人识别号(身份证号)的基础上,建立标准统一、数据集中的全国法人税收信息库和自然人税收信息库。在建设全国通用的电子税务局的同时,组织税收大数据平台建设,优化提升金税三期功能。
在税源管理方面,坚持属地原则,实施分类管理,在按行政区划实行属地管理的基础上,对辖区内纳税户根据生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素以及不同行业和不同类别企业的特点,实施科学合理的分类管理,即税源专业化管理。
经过2006年全国税源管理工作会议大讨论,2013年国家税务总局在原“34字”税收征管模式基础上,适时提出了“以纳税人自主申报纳税为前提,以促进税法遵从为目标,以风险管理为导向,依托专业化、信息化管理方式,优化服务,加强评估,集约稽查,依法征收”的现代税收征管新模式。
2017年,国家税务总局提出转变税收征管方式提高税收征管效能的总体思路,要以依法征管、权责清晰、科学效能为原则,坚持问题导向、顶层设计、统筹实施,按照“放管服”改革要求,以推行纳税人自主申报纳税、提供优质便捷办税服务为前提,以分类分级管理为基础,以税收风险管理为导向,以现代信息技术为依托,推进税收征管体制、机制和制度创新,努力构建集约高效的现代税收征管方式,进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。转变税收征管方式的重点是,在保持税款入库级次和入库地点不变的前提下,实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”,对纳税人加强税法遵从度分析,应对税收流失风险,堵塞征管漏洞,对税务人加强征管努力度评价,防范执法和廉政风险,提高征管效能。
税源专业化离不开分类分级管理。分类分级管理是在保持税款入库级次不变的前提下,对纳税人和涉税事项进行科学分类,对税务机关各层级、各部门管理职责进行合理划分,运用风险管理的理念和方法,依托现代信息技术,提升部分复杂涉税事项的管理层级,将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人,实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式。