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2019年预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十三届五次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“六个稳”工作要求，深化财税体制改革，加快建立现代财政制度；认真落实减税降费等积极的财政政策，提高财政政策的精准度与有效性；调整优化支出结构，牢固树立政府带头过“紧日子”思想；全力支持高质量发展，支持打好三大攻坚战，着力增强人民群众获得感幸福感，促进全省经济持续健康发展和社会大局稳定。
考虑到国家将实施更大规模的减税降费政策影响，以及为推动高质量发展走在前列提供财力支撑的需要，全省一般公共预算收入预期目标为9000亿元，增长4.5%左右；全省一般公共预算支出预期目标为12200亿元，增长5%左右。
全省一般公共预算收入，加中央税收返还及转移支付收入、地方政府一般债务收入及上年结转收入等4308.5亿元，收入共计13308.5亿元。当年一般公共预算支出，加上解中央支出、地方政府一般债务还本支出及结转下年支出等1108.5亿元，支出共计13308.5亿元。收支相抵，保持平衡。
（1）省级收入预算安排情况。
考虑到省级税收收入征管方式调整因素，省级一般公共预算收入预计为175亿元，加上预计上级补助收入1582.23亿元、下级上解收入1743.24亿元、上年结转85.98亿元、调入资金37.99亿元、动用预算稳定调节基金243.84亿元、地方政府一般债务收入557.9亿元，收入共计4426.18亿元。
（2）省级支出预算安排情况。
①上解中央支出237.12亿元。其中，体制上解80.72亿元，出口退税上解109.39亿元，专项上解47.01亿元。
②返还性支出560.84亿元。根据历次中央与地方财政体制调整的有关规定，省对市县给予税收返还补助。
③中央专项转移支付支出232.08亿元。根据中央已提前下达的专项转移支付支出总额编入省级支出预算。
④一般性转移支付支出1152.29亿元。一是对市县固定数额补助支出330.33亿元。主要是历次财政体制调整时，为保障市县既得利益而给予市县的补助基数。二是对市县财力性补助支出184.97亿元。主要包括：均衡性转移支付补助支出79.18亿元、县级基本财力保障机制奖补支出70亿元、重点生态功能区转移支付支出15亿元等。三是共同财政事权转移支付支出406.34亿元。这是根据国务院对基本公共服务领域18项财政事权与支出责任划分改革而新设的转移支付。主要包括：教育51亿元、社会保障和就业283亿元、卫生健康36亿元、住房保障36亿元。主要用于：将城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到年人均550元、基本公共卫生服务经费提高到年人均75元等。四是其他有关事项一般性转移支付支出230.65亿元。主要包括：结算补助支出81.44亿元、农村综合改革转移支付支出54.12亿元、产粮（油）大县奖励资金支出19.26亿元、其他支出39.47亿元等。
⑤省级财力安排的省本级支出和专项转移支付支出1483亿元，主要内容是：
——社会保障和就业支出安排113.19亿元，同口径增长10.7%。主要项目有：省级机关事业单位基本养老保险和职业年金单位缴费45.24亿元、就业专项资金12.15亿元、社会养老服务体系建设资金8.8亿元、残疾人康复专项补助3.48亿元、企业职工基本养老保险基金省级储备金5亿元、养老金基本缺口补助25亿元等。
——卫生健康支出安排41.08亿元，同口径增长6.3%。主要项目有：省级公费医疗经费9亿元、医疗卫生机构能力建设补助资金5.28亿元、公共卫生与计划生育服务4.32亿元、卫生计生重点学科建设与人才培养4.3亿元、中医药事业发展专项资金2.96亿元、省级医疗卫生机构发展运行补助资金2.84亿元等。
——农林水支出安排192.18亿元，增长14.1%。主要项目有：改善苏北地区农民群众住房条件专项资金35.62亿元（加上一般转移支付安排资金等共计77亿元）、水利重点工程建设9.01亿元（加上地方政府债券安排40亿元，共计49.01亿元）、农田建设资金22.28亿元、现代农业发展资金20.18亿元、水利发展资金18.46亿元、农业生态保护与资源利用资金15.18亿元、农业公共服务资金9.7亿元、渔业油补9.5亿元、扶贫专项资金8.1亿元、省级普惠金融发展专项资金（农林水）5.5亿元等。
——教育支出安排272.42亿元，同口径增长6.3%。主要项目有：生均拨款202亿元、“双一流”建设专项经费9.17亿元、高等教育内涵建设与发展专项资金24.24亿元、教育奖助体系专项经费16.21亿元等。
——科学技术支出安排78.43亿元，增长10%。主要项目有：企业创新与成果转化专项资金10亿元、苏南专项10亿元、企业研发投入奖补7.5亿元、高新技术企业培育3.5亿元、省级普惠金融发展专项资金（科技）6.5亿元、双创人才专项资金7.75亿元、省重点研发计划资金5.82亿元、自然科学基金4.2亿元等。
——文化旅游体育与传媒支出安排30.3亿元，增长8.8%。主要项目有：宣传文化发展专项资金4.5亿元、文化企业专项扶持经费3.79亿元、现代服务业（文化产业）专项引导资金2.5亿元、公共文化服务体系建设专项资金2.41亿元、旅游业发展专项资金（文化）2亿元、文化体育等单位保障与事业发展经费4.98亿元、省级文化事业发展专项资金1.05亿元等。
——节能环保支出安排53.14亿元，增长7.3%。主要项目有：太湖水污染治理引导资金21.18亿元、环境保护引导资金17.95亿元、城乡环境品质提升专项资金4.13亿元、建筑节能和建筑产业现代化专项引导资金2亿元等。
——服务业与经济发展方面专项支出安排78.39亿元。主要项目有：工业和信息产业转型升级引导资金30亿元、商务发展资金19亿元、战略性新兴产业发展专项资金10亿元、现代服务业（其他现代服务业）发展专项资金4.15亿元等、旅游业发展专项资金（商业服务）2.48亿元。
——交通运输支出安排235.05亿元。主要项目有：交通发展专项资金143.81亿元、交通养护专项资金50.74亿元、农村客运出租车油补9.83亿元等。
——一般公共服务支出等安排261.92亿元。主要内容有：一般公共服务支出73亿元、公共安全支出94.81亿元、自然资源海洋气象等支出33.93亿元、住房保障支出60.18亿元。
——其他方面126.9亿元。主要项目有：预备费12亿元、政府投资基金20亿元、对口支援专项资金13.95亿元、城镇基础设施建设引导资金13.65亿元、地方政府一般债券付息16.7亿元、统筹基建项目资金4亿元等。
⑥省级政府一般债券项目支出70亿元，其中：水利重点工程建设40亿元、干线航道建设18亿元、普通国省干线公路建设12亿元。
⑦省级政府一般债务还本支出116.97亿元，用于偿还2019年到期的省级政府一般债务本金。
⑧省级政府一般债务转贷支出487.9亿元。
⑨上年结转项目支出85.98亿元。
考虑到国家对房地产市场调控趋紧政策的影响，全省政府性基金收入预计为7330亿元（下降10.9%），加中央补助收入25.47亿元、地方政府专项债务收入1165.4亿元、上年结转收入1035.75亿元、调入资金31.42亿元，全省政府性基金收入总量预计为9588.04亿元。政府性基金收入总量减去调出进入一般公共预算305.56亿元、结转下年支出942.51亿元、地方政府专项债务还本支出439.97亿元，其余7900亿元全部安排支出。
省级政府性基金收入预计为114.93亿元（下降7.6%），加中央补助收入25.47亿元、地方政府专项债务收入1165.4亿元、上年结转收入35.62亿元，省级政府性基金收入总量预计为1341.42亿元。政府性基金收入总量减去补助市县支出60.06亿元、调出资金5.31亿元、地方政府专项债务转贷支出1165.4亿元后，其余110.65亿元全部安排支出。
全省国有资本经营收入预计为106.45亿元（下降17.3%），加上年结转收入23.39亿元，全省国有资本经营收入总量预计为129.84亿元。国有资本经营收入总量减去调出31.82亿元进入一般公共预算后，其余98.02亿元全部安排用于对国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
省级国有资本经营收入预计为29.8亿元（增长9.1%），加上年结转收入4.85亿元，省级国有资本经营收入总量预计为34.65亿元。国有资本经营收入总量减去调出9.26亿元进入一般公共预算后，其余25.39亿元全部安排用于国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
按现行政策测算，全省社会保险基金收入预计为7398.64亿元，支出预计为6989.9亿元，收支相抵，当年结余预计为408.74亿元，加上上年滚存结余7587.16亿元，预计年末滚存结余为7995.9亿元。
省级社会保险基金收入预计为1391.64亿元，支出预计为1328.31亿元，收支相抵，当年结余预计为63.33亿元，加上上年滚存结余655.98亿元，预计年末滚存结余为719.31亿元。
1.收支预算。纳入年初预算的全省地方政府债务收入为1723.3亿元（含一般政府债券和专项政府债券）。其中，财政部经批准提前下达我省新增债券收入1020亿元，再融资债券收入703.3亿元。纳入年初预算的全省地方政府债务支出为1723.3亿元，其中：省级支出70亿元，省级地方政府债务转贷支出1653.3亿元。
2.还本付息。2019年全省地方政府债务还本支出978.09亿元，付息支出439.01亿元，其中：省级还本支出116.97亿元，付息支出17.43亿元。
根据预算法第五十四条规定，在本次大会审议批准前，省级安排支出15.26亿元，主要用于省级预算单位的基本支出和2018年结转项目支出等。