前言

澳门自回归祖国以来，“一国两制”理论在澳门得到成功的实践。在中央政府的大力支持下，国家不断为澳门经济发展创造新机遇和搭建新平台。比如，2003年开放自由行，签订CEPA并不断丰富其补充协议。无论是经济还是政治，澳门都交出了一份令人极其满意的成绩单。2018年，澳门营商环境良好，治安稳定，本地生产总值从回归之初的518.7亿澳门元增长了近8倍，在外部需求快速扩张所带动下，本地生产总值为4446.7亿澳门元，实际增长率为5.4%。此外，澳门同内地交流合作日趋深化，积极对接国家的发展战略，在多个领域与内地展开“先行先试”，如澳门大学横琴校区的建立、澳门对自身水域的管辖权和执法权、澳门单牌车可出入珠海横琴等。上述事实表明，中央政府给予了澳门很大的政策红利，促进了内地与澳门共同繁荣，这也是澳门坚守“一国”之本、善用“两制”之利的体现。

同时，在中央政府的支持下，澳门特别行政区政府充分利用“一国两制”和自由港的优势，凝聚各界力量，把握内外机遇，成功应对亚洲金融风暴、外部经济环境的波动以及“非典”和禽流感疫情冲击等不利因素，妥善解决了回归后出现的各种矛盾和问题，循序渐进地推动各项改革和开放，特别是进行了博彩业的专营制度改革。经过各界共同努力，回归后的澳门实现了持续快速发展，经济面貌焕然一新。需要强调指出的是，澳门特区政府还积极从青年着手，在“爱国爱澳”与“人心回归”方面展开工作，效果显著，真正实现了在“一国两制”前提下从主权到人心的回归，被普遍认为是“一国两制”实施的成功典范。

澳门回归祖国以后，首届特区政府在整顿治安和复苏经济的同时，着重进行了博彩业的制度创新。通过牌照招标等一系列尝试，2002年4月1日起，澳门特别行政区正式决定实施赌权开放，澳门旅游娱乐公司对博彩业40年的专营历史就此告终，澳门博彩产业进入了新的竞争时代。而在内地逐步开放自由行以来，博彩业旅游业逐步成为澳门的龙头产业及拉动澳门经济增长的主要动力，澳门的产业结构也逐渐形成博彩业“一业独大”的局面。2018年，澳门博彩业毛收入从赌权开放之初的234.96亿澳门元增长近13倍至3038.79亿澳门元，博彩业增加值占澳门本地生产总值的比重超过50%，2013年顶峰时期比重甚至高达63.1%。

然而，随着澳门经济和博彩业的快速发展，过去潜在的诸多矛盾逐渐浮现出来。由于澳门博彩业“一业独大”，并且澳门经济对外高度依赖，因此澳门经济在很大程度上受制于博彩业的发展态势和外部环境的影响。2014～2016年，澳门博彩业的波动使得澳门经济总量也出现大幅波动。在此期间，受产业结构单一、博彩旅游经济逐渐饱和与内地经济形势等因素的影响，澳门经济增速呈负增长趋势，并且2015年增速达到近20年以来历史最低，为-21.6%。此外，澳门属于典型的微型经济体，人力资源和土地资源十分有限，博彩业的扩张发展远远超过其他行业的增长速度，势必影响了其他产业协调发展，对其他产业形成严重挤压，最终还在一定程度上造成就业结构畸形、年轻人价值观扭曲、冲击青少年教育和赌徒犯罪等一系列问题。与此同时，赌权开放以来，澳门博彩业得到“井喷式”的发展，在某种意义上也得益于周边国家和地区的“禁赌”政策。目前韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国陆续开放赌场，而台湾地区和东南亚一些国家要求博彩业开禁的呼声也日益高涨，如何保持澳门旅游博彩业的竞争优势，完成澳门博彩业内部的多元化，则成为当务之急。

促进经济适度多元化发展既是澳门社会各界正共同努力的方向，也是澳门经济可持续发展的必由之路。经济适度多元化发展，能够为经济增长提供新的引擎，为待业者提供更多就业的选择，为创业者提供更多发挥的平台，为居民创造更多样化的产品，增强社会抗御风险的能力。实际上，长期以来，中央政府和澳门特区政府都特别关注澳门如上的问题，都提出过澳门经济适度多元化的良方，不断积极探究如何降低澳门长期发展的潜在风险。政府和学界虽然做了许多努力，但是澳门经济适度多元化仍然还处于探索阶段。

目前，澳门经济适度多元化迎来了新的机遇。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其中共有49项内容与澳门有关，并且将澳门作为粤港澳大湾区四个中心城市之一，赋予澳门核心增长极点的地位，未来在保持自身发展同时，还要发挥辐射带动作用。不仅如此，2019年10月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上，通过了《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》，这意味着澳门与横琴将进一步深化合作，通过内地的资源和市场帮助澳门打破现有的约束，更好地实现经济适度多元化。

基于以上背景，本书从澳门的历史和现状出发，梳理澳门经济适度多元化的历程，结合澳门的现实问题及政策机遇，给出澳门经济适度多元化的“度”的界定，并论证澳门经济适度多元化的必要性和可行性，最终给出相应的政策建议。自2005年以来，我和我的团队开始对于澳门经济适度多元化问题进行研究。本书是我们关于澳门经济适度多元化多年跟踪研究的最新成果，在此要对其中付出过努力的学者表示衷心的感谢。此次校稿编辑过程中，特别要感谢社会科学文献出版社丁凡老师的严格把关和反复校对。同时，也要感谢社会科学文献出版社和中山大学粤港澳发展研究院对于本书出版所提供的帮助和支持。在澳门回归祖国20周年之际，希望以此书献礼澳门回归20周年，祝愿澳门同祖国共同繁荣发展。

袁持平
2019年12月20日于中山大学康乐园