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在5G的发展过程中，为了体现对产业的“领导力”，很多运营商针对“5G首发”展开了竞争。Verizon公司从自身的业务发展需求出发，结合其在28 GHz频率的优势，提出要用28 GHz的5G来提供家庭宽带业务，并期望在2018年实现商用。韩国运营商KT公司面向2018年的冬季奥运会，也希望能够在2018年提供5G的业务体验。另外，日本运营商也宣布将在2020年的夏季奥运会实现5G的商用。
由于3GPP的5G标准化工作启动较晚，按计划是无法满足美国和韩国运营商2018年商用部署的需求的，所以美国运营商Verizon公司和韩国运营商KT公司为了实现5G加速部署的目标，联合日本运营商NTT D CM公司及其主要的设备制造商，成立了OTSA（Open Test Specification Association）。计划基于LTE的标准框架，围绕28 G Hz频率，进行面向5G毫米波的新空口标准制定 [2] ，以加速5G的外场测试、设备研发和商用。据此，Verizon公司还对外发布了Verizon 5G空口规范，并希望3GPP的5G新空口标准能和该规范保持兼容。
从整个 OTSA 的工作来看，5G 在客观上起到了加速其测试规范制定的作用，但开启了一个先例，那就是少数公司自己制定一个规范，然后推销到 3GPP，这将严重威胁3GPP的独立性和权威性，可能导致3GPP分裂，甚至整个5G产业的分裂。尽管Verizon和KT公司对其设备供应商的控制力很强，但是大多数OTSA的参与厂商看到了这个风险，在3GPP的标准化和后续的5G产业化中，纷纷联合全球其他的运营商和设备制造商来抵制OTSA规范的扩展和应用。例如，主要的设备制造商在3GPP的标准化中纷纷抵制OTSA的空口参数与3GPP的空口参数兼容，主要的芯片厂商宣布放弃对OTSA规范的后续支持，最终通过后来的3GPP 5G标准的加速制定，在2017年年底发布3GPP 5G的NSA标准，并说服KT、Verizon等运营商放弃了OTSA的后续发展。
为了清除OTSA对3GPP的影响、避免整个5G产业的分裂，3GPP的主要运营商和设备制造商就5G标准的加速制定进行了长时间的讨论，最后达成妥协，在2017年年底完成 NSA（Non-Standalone，非独立组网）的标准制定，以支撑有迫切需求部署5G网络的运营商的计划，而SA（Standalone，独立组网）标准的完成时间确定为2018年6月 [3] 。
