近年来，一些向来是“金饽饽”的大型国有企业也开始头疼人的问题。跳槽、辞职等字眼不断与国有企业绑在一起，曾经苦心招罗来的精英人才，如今已成为民营企业眼中的“肥肉”。由于长期受计划经济的影响，大部分国有企业仍然保持着传统的金字塔管理模式。在这样的模式下，最容易产生的问题就是企业缺乏灵活性，压制员工的创造性。如何深化国企改革，最大限度激发企业的动力、活力，一直倍受社会关注。

发展内创业不仅有利于国有企业打破僵化的体制机制，解决内部员工的积极性问题，还可以在不对现有业务造成重大冲击的情况下增强企业的适应性和创新能力。同时，在目前的改革路径下，国有企业绩效的来源更多地依赖于企业领导人的企业家能力，而国有企业的企业家资源非常稀缺，这是国有企业成长的重要约束。通过大力推进内创业，可以为国有企业从内部挖掘培养企业家人才提供重要的土壤。同时，国企开展内创业具有一定优势。截至2018年底，我国国有企业资产总额已超过210.4万亿元，在资产、技术、设备和融资等方面都有非常明显的优势，最为重要的是，国企拥有数量庞大的高素质人力资源。

国有企业开展内创业迎来非常好的机遇。2015年，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出分层推进国有企业混合所有制改革，特别是对国有企业集团公司二级及以下企业，要以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。2018年，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，明确提出鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。这一重要政策导向，为国企内创业发展提供重大契机。一方面，内创业是发展混合所有制经济的内在要求；另一方面，混合所有制经济是内创业的有效载体。内创业和混合所有制改革可以将国有资本的“实力”和非公有资本的“活力”有效结合起来，充分整合外部资源，加快技术创新、产品升级，培育发展新业态。

大唐电信利用“内创业+混合所有制”的方式，解决了与当前国资管控不适应的体制机制问题。2015年12月，大唐电信对旗下内创业公司大唐网络开展混合所有制改革试点。通过产权交易所公开挂牌的方式，引入五家外部战略投资者，完成了股权转让和增资扩股。改制后的大唐网络股权结构中，原来的绝对控股股东大唐电信持股占比已经降至37.23%，但仍然是第一大股东。而且，经过这轮改制，大唐电信之前的4000万元投资已经折现回收2.2亿元，还保持了大唐网络大股东地位，可以继续享受公司发展红利。大唐网络依托“芯端云”产业链优势，充分整合政府、资本方、合作伙伴等各方优势资源，搭建了移动互联网云服务平台，在培育发展“互联网+”创业孵化方面积极探索，形成了以369Cloud云平台技术为核心，以创投基金服务和实体园区服务为两翼的“一体两翼”创育模式。其中，369Cloud云服务平台涵盖移动应用开发、云平台运营服务、技术支撑、智能硬件设计、园区服务、创业指导、投融资服务等方面，主要面向移动互联网转型企业和创业团队，提供移动互联网应用的快速开发和大数据服务。目前，该平台已成为国内资源型移动互联网产业创投平台的领先者之一。

与此同时，大唐电信鼓励内部创客创新，让每位员工都成为创新单元。公司每年定期举办创新创意大赛，内部员工可以将想法、创意通过个人讲评、专家点评、团队合作的方式参与评选。对于好点子、好创意，公司推动其在移动互联网云服务平台上实现孵化，给予天使投资以及技术支持；一旦孵化成功，内部创业团队将转入公司进行独立运营；公司还通过推行自主创业、合作创业等机制，营造创新创业软环境，满足不同员工的创新创业需求。目前，大唐电信已经在教育、医疗健康、文化、统战、体育、物流、保险等领域成功孵化多个项目，形成了包括移动互联网创新创业孵化业务在内的互联网产业群。

搭建“内创业+外部创业”平台，激活创业资源，是中国航天科工集团推动“双创”的重要方式。一方面，集团围绕内创业需求，建设航天科工内部专有云平台。有创新意愿的员工在私有云上自由组合开展技术创新活动，取得可产品化的成果后，如果创新活动与本单位的业务兼容，则由本单位根据项目成熟度予以持续支持，纳入正常的产业发展链条之中；如果与本单位的业务不兼容，则由资产公司进行评估后借助创新基金进行融资支持，并由深圳公司（深圳创新研究院）的线下辅导中心提供产品化、产业化环境，根据项目成熟度予以持续支持，达到正常的产业程度时，资产公司的基金退出支持，纳入集团或者社会化的产业发展链条之中。另一方面，带动外部创业。建设航天云网平台，搭建航天云网创客空间、线下实体众创空间、双创智力服务平台，进一步激活内部科技与产业创新活力，连接整个社会乃至全球科技与创新创业资源。集团发起设立了两个创投基金：航天军民融合科技成果转化创业投资基金、航天紫金军民融合产业投资基金。

内部创业孵化器是东方电气开展内创业活动的重要载体。东方电气通过建立科技产业公司的形式搭建创新创业孵化平台，加速企业内部创新成果的转化。科技产业公司依据新技术、新产品的种类，不同类型的技术和产品组建不同的科技产业公司。东方电气以科技产业公司年度利润和缴纳的技术许可费、技术转让费、委托费等费用为计算依据，计算相关科研人员的奖励金额，其中一部分用于当期奖励，另一部分用于长期奖励。在达到一定条件后，东方电气集团将该长期奖励以股权形式转让给获奖员工，并将企业改制为混合所有制企业。科技产业公司经营时间越长、企业效益越好，东方电气中央研究院相关科研骨干人员所获得的奖励就会越高。公司运行达到一定条件后，可以引入风投基金或其他社会资本，扩大企业规模，也可将公司出售或上市。目前，已有两个科技产业公司启动并注册成立，分别为东方电气成都智能科技有限公司和东方电气成都清能科技有限公司。两个科技产业公司能否成功将东方电气中央研究院的新技术、新产品孵化成功，运行机制是关键。集团经过反复论证，建立了以下运营机制：东方电气中央研究院向两公司转让技术和产品时，需签订技术转让和许可协议，明确双方的责权利；两公司需要东方电气中央研究院提供技术支撑时，签订相关的委托合同。

尽管有许多国企在内部创业方面进行了大胆探索，但总体上推进内部创业的步伐迈得还比较小，主要因为面临三个方面的困境。

一是“帽子”问题。最先碰到的棘手问题就是可能被扣上国有资产流失的帽子。国有企业内创业的难点在于一方面要创新产权制度，另一方面要实现持续增长。因为，对国有企业各级管理人员而言，国有资产是否流失是在脑海中闪现频率最高的词之一。内创业不可避免地与企业内的各个业务部门和职能部门发生联系，尤其是还要利用内部资源予以扶持。这种情况下，获得的成功不会首先归功于创业团队，而是因为依附了体制内的母体企业，利用了体制内企业的特有优势。因此，成功的内创业团队一旦获得收益高于企业内部的一般收益，这种声音就会出现。但是，我们知道，不管是内创业还是外部创业，创业失败的概率都是相当高的，成功了可能还好说，倘若失败了，就更容易被扣上国有资产流失的帽子。因此，这顶令人畏惧的“帽子”可以说是制约国有企业内创业的主要症结所在。

二是“票子”问题。孟子曾经说过，无恒产者无恒心。如果产权不确定，人们就不会做长远考虑。一般而言，如果内创业团队持较大比例的股份，可以起到更好的激励作用，创业的成功率也会相对更高。但这些市场上通行的做法，在国有企业中其实是比较难以实现的。2016年国资委发布的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》规定，管理层持股、员工持股的股权比例最高30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。从我们访谈的一些混合所有制改革的实际案例来看，内创业团队和个人持股比例更低。这样的股权结构，使得内创业团队自主经营权受到很大限制。

三是体制刚性问题。国有企业的反应通常较为缓慢，这与创业所必需的灵活应对存在很大差异。一方面，国有企业的战略和制度有较大的刚性，国企的发展目标和任务确定之后，就不能轻易更改；企业自身调节薪酬的能力有限，分配制度灵活性不足。另一方面，创业是一个高度市场化的活动，更是一个动态发展的过程，需要根据外部市场环境的变化不断调整业务方向，同时要建立市场化激励机制，吸引大量外部人才。

既然有三大瓶颈，那么如何在现有体制机制下推进国企的内创业？国企改革为内创业提供了一块最好的试验田。

国企改革与内创业融合推进的关键是在防止国有资产流失和市场化激励之间实现平衡，做到“四个要”是必经之路。

首先，要建立新型创业平台，推动存量资产平台化、增量效益共享化。这就是以国有企业现有资产为基础打造创业平台，鼓励国企内部员工、外部客户建立创业小组，以市场化方式承包、租赁、经营部分存量资产，获取的增量效益则以市场化原则进行分配，突破所谓员工持股上限和个人持股上限。股权转让一定要在公共产权交易所进行，确保公开透明。

其次，要实现企业管理转型，在国企内部，不仅业务部门可以建立创业平台，而且职能部门也可以从管理控制转型为服务创业。这样，不仅能使国有资产保值增值，而且能让员工从中分享到创业带来的成长机会和成就感。

再次，要改革国有企业人事和激励制度，出台企业内部人员离岗创业政策，形成国企内部人员能出能进、收入能增能减、职位能上能下的机制。通过股权、期权、分红等激励方式，将内部创业团队与国有企业利益捆绑起来，也要通过制度建立“防火墙”，防止内创业对企业正常生产经营产生较大冲击。

最后，要允许失败，建立投资失败的容错机制，解决国有企业的决策者们始终面临来自失败的问责问题。比如，某汽车集团建立了内创业失败的容错机制，所有内创业项目必须上总裁办公会批准，责任由高管层均摊。如果员工创业失败，不予追究，也不会影响在公司本职工作的考核，这样就排除了员工开展内创业的顾虑。 YCaLHDbgo1ZnmFKsWslmllCbRQv3KG/XD6CHalqkYypCVLCVIt3YqBgczJM70EUS